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1990年代两项重要的学习社会报告书

1990年代两项重要的学习社会报告书

作者:
吴明烈
来源:
学习型组织研修中心
2013/11/09 11:57
壹、前言

    学习社会(learning society)的理想,可远溯自古希腊时期。早期的希腊人即蕴有派代亚社会(paedeia society)的理念,强调一个可以促进个人终生学习与成长的环境(Exxon Education Foundation, 1978)。然而学习社会的理念真正受到人类的关注与重视, 则源自于赫钦斯(R.M. Hutchins)在一九六八年所出版的「学习社会」一书。赫钦斯主张教育应以人性为出发点, 强调学习社会的理想状态, 乃是人人接受充分的教育、人人各得其所、人人发挥能力、深具人性化的社会。随后, 联合国教科文组织(UNESCO) 国际教育发展委员会(The International Commission on the Development of Education)委员长法尔(Edgar Faure)于一九七二年提出以「学会发展--教育的今日与明日世界」(Learning to be--The world of education today and tomorrow)为主题的报告书。法尔报告书对于未来的教育发展方向, 提出了二十一项原则。强调学习社会是一种有意义的民主生活方式, 学习社会的建立, 系以终生教育为基础。处于变迁急遽的社会中, 终生学习习惯的养成是每个人适应变迁的必备条件。学习社会的主要目的在于促使人人在未来的社会中,仍能具备生存与发展的能力, 并进而藉由个人的发展带动社会的进步,为人类创造一个更具希望的明日世界(Faure, et al., 1972)。而美国的卡奈基高等教育委员会(The Carnegie Commission on Higher Education, 1973) 亦于一九七三年发表「迈向学习社会」( Toward a Learning Society)一书,该书从更现实的观点对于高学历发展迅速的美国社会现象, 提出了学习社会的构想。该委员会认为在迈向学习社会的过程中, 教育制度应由传统型态的封闭学习转为开放学习, 故应藉由回流教育制度(recurrent system of education) 的实施、社区学院(community college)、远程教育(distance education)、开放大学(open university)、继续教育(continuing education)的扩充,提供成人多种途径的教育机会保障,使其能充分接受教育。    

    学习社会的理念发轫于赫钦斯,其后经由「法尔报告书」、「卡奈基高等教育委员会」的阐扬, 在一九六0年代末期、一九七0年代引起教育界不少的激荡与回响, 各先进国家咸认为学习社会的建立是未来教育发展的重点, 到了一九八0、一九九0年代,更多的学者基于教育改革及社会变迁的需要,陆续针对学习社会进行深入的研究。以近几年而论, 薛尼胥(Senesh, 1991a; 1991b)认为学习社会的建立涵盖两项主要步骤,分别为价值(values) 的建构及沟通网络(communication network)的建立, 进而明确地指出学习社会的特性及学习社会中的成员应具备的意识观念; 而雷森与史德瓦特(Stewart Rason & John Stewart)从公共领域(public domain)的观点出发,系统化地阐述学习社会理论的要素。雷森与史德瓦特认为学习社会理论系建立在地方社区发展的理想与实务上, 提出了三大前提——「学习如何学习、重视学习的价值与过程、学习新理念」、两项原则——「公民身分、实践理性(practical reason)」、三种条件——「自我学习的条件、学习的社会条件、政体的条件」为学习社会理论的要素, 对于学习社会的建构亦有许多重要的启示(Rason, 1994; Rason & Stewart, 1994); 此外,欧盟(European Union)于一九九五年以「教与学: 迈向学习社会」(Teaching And Learning: Towards The Learning Society)为题发表白皮书, 以导引一九九六年欧洲终生学习年的各项学习活动与策略; 而联合国教科文组织的二十一世纪国际教育委员会(The International Commission on Education for the Twenty-first Century)亦于一九九六年以学习社会为主题,发表「学习:蕴藏宝藏」(Learning: The Treasure Within)报告书。在诸多学习社会的论述中,欧盟的「迈向学习社会白皮书」, 以及二十一世纪国际教育委员会的「学习报告书」, 对于学习社会的建构有许多重要的启示与省思, 值得我们再深入探讨。在下文中个人将专述这两项重要的学习社会报告书, 并就两者的内容作一比较。

贰、欧盟的迈向学习社会白皮书

    欧盟(European Union)为推展终生学习运动, 特地将一九九六年订为欧洲终生学习年(European Year of Lifelong Learning)。欧洲终生学习年的主要目的有三, 分别为推广终生学习的理念、反省终生学习的意义以及为欧洲人民实现终生学习的理想。为达成上述目的, 在欧洲终生学习年期间, 致力于四项主要议题的改善: ( 一) 改变学习、教学及训练的方法; ( 二) 在基础教育与训练的阶段中加强终生学习的基础;( 三)促进个人在教育、训练与工作中弹性学习的途径;( 四)重视组织的学习需求(Cresson, 1996)。

    欧盟为进一步「推动终生学习以建构学习社会」,特地在欧洲终生学习年来临之前, 推出了「教与学: 迈向学习社会」白皮书。该书将终生学习视为最重要的教育发展焦点。它指出人类正处于一个巨变的时代、一个属于欧洲历史性机会的时代、一个社会不断新生的时代、一个新世代的起点。很明显地,未来的社会必然是一个学习社会,在这样的一个社会型态中, 知识与技能扮演着一个重要的角色, 而终生学习则有助于三大政策目标的实现--社会统合(social integration)、提升工作力(increased employability) 、与自我实现(personal fulfillment)。白皮书试图提供一个重要的人力资源分析, 这些议题主要涵盖欧洲社会人口结构的改变、妇女工作人口的增加、各领域技术的革新、生活环境的压力。

    白皮书中特地提到, 随着社会的变迁, 人类正面临着三大冲击,其分别为( 一) 信息社会的冲击: 信息科技已经根本的改变了工作性质与产业组织。这些改变正深深的影响着欧洲社会, 同时也促使学习系统(learning system)与产业系统(producing system)彼此间紧密的结合。( 二)经济国际化(the internationalization of the economy)的冲击:经济国际化虽然强化了欧洲在世界舞台上的地位, 然而在国际化的过程中倘若一般民众仍只关心生活周遭的事情, 如此一来, 经济国际化亦可能对欧洲产生社会隔阂的不利影响。( 三) 科技知识的冲击: 随着信息高速公路(information highways)及各种科技媒体的兴起, 促使人类因生活空间的加速变迁, 必须随时追求新知, 同时科技知识也在文化与伦理上产生了一些负面的冲击。

    三大冲击固然震撼了欧洲社会,带来了一些危机,但同时也带来了机会, 促使人类迈向学习社会的建构。为有效因应这些冲击, 并发展学习社会, 其成功必须建立在广泛的知识基础、工作与生计的能力两大要素之上。就前者而言, 广泛的知识基础, 帮助人类在信息社会中找寻未来可行之方向, 并解析、批判从各种资源所获得的讯息。广泛的知识基础, 更促使人们能掌握事物的意义、并具备理解力、创造力、判断力及决定力。就后者而言, 白皮书的核心议题之一即是当欧洲国家面对经济国际化与新科技的兴起时, 如何寻找出运用教育与训练的最佳方法, 以创造更好的工作机会。

    欧盟制定「迈向学习社会白皮书」,其主要目的系为了导引欧洲终生学习年的各项学习行动与策略。同时希望能藉由白皮书建立欧盟各会员国的共识, 在面对各种冲击时, 对于教育与训练能产生新的体认与新的做法, 并透过各会员国间的努力与合作, 促使欧盟成为一个真正的学习社会。而为实现这个理想, 欧盟在白皮书中, 提出了迈向学习社会的五项发展目标:

    一、促进新知的获得

    为促进新知的追求, 白皮书中提出了三项可行途径:

    ( 一) 建立全欧知识技能认可体系

    欧洲国家正试图去认定人类所需的主要技能,并且找寻最佳的途径以获得、评价、并认证这些技能。该白皮书中指出, 假如在欧盟国家能够建立出知识认可体系(knowledge accreditation system), 便已向学习社会迈开了一大步。为利于建立这种体系, 白皮书提出了个人技能卡( personal skills cards)制度的建立。该卡记录着个人在过去的学习与工作期间, 已具备的技能与证照、资格等相关档案, 同时当个人习得新知识新技能时将可立即获得大众的认可。

    ( 二) 促进彼此的交流

    推动欧盟会员国间学生的交流, 以吸收不同国家的文化、知识,此外教师、研究员亦应有频繁而密切的交流, 以共享人力资源。

    ( 三)增进多媒体教育软件的开发,以便于在教育与训练上广为运用, 提升学习效能。

    二、促进学校与企业界紧密结合

    在欧洲的部份国家中,教育家、训练者及工作者已经藉由多种途径彼此间从事密切的合作, 欧盟迈向学习社会的第二项行动目标, 即是继续强化并延伸这样的合作体系。这并不意味着教育将沦为服务企业家与雇主的工具。而是强调企业组织与教育机构的合作将促使彼此受益。在此前提下, 组织将在训练上较以往担负起更多的责任, 同时必须规划出完善的组织体系与职业进阶体系。

    三、促进社会统合

    在大多数人享有合理的生活水准之际,却有少数弱势族群被社会所排拒在外, 这两者之间的生活待遇, 已呈现明显的差距。具有较低的教育成就与证照水准的人, 往往最有可能成为失业的一群。相同地, 具有这种背景的年轻人, 若想在就业市场中谋得一份合适的工作, 将难以如其所愿。

    为有效改善上述问题,在白皮书中欧盟提出了两项主要的行动以促进社会统合:第一项行动乃在于促进第二次机会学校(second chance schools)的实现,以特别的规划与资源,提供学习机会、证照管道、个人与社会支持, 给这些过去已从主流的学校教育中疏离与失败的年轻人。第二次机会学校与传统的学校机构有许多不同之处。这样的机构必须能符合地方社区的独特需求, 同时这类的学校系建立于多重不利的地方, 具有丰富的资源、高薪的教职员与完善的设备, 并全然开放给想进入就读的年轻人学习。

    为促进社会统合, 白皮书提出了第二项行动策略——建构欧洲志愿服务体系(European Voluntary Service Scheme)。这种安排并非要混淆在欧盟某些会员国中, 年轻人若不想参加兵役义务, 则可从事社会服务以替代兵役的现象。这项体系的建立, 乃为鼓励年轻人在其它欧洲国家或开发中国家, 从事救济事业或人道关怀的活动。

    四、精通三种语言

    欧盟认为语言的多样性已成为欧洲传统优良文化的一个主要部份, 语言的学习可以促进个人以不同的视野去观看世界。在每天的生活中, 语言能力为人类开启了学习经验之门。而为了促进语言的学习, 欧盟在学习社会白皮书中特地提出了几个可行途径, 包括为各年龄层及具备能力的人发展高品质的教材并革新教学方法; 鼓励人们提前学习会员国语言; 对于具有高水平表现的学校及训练提供者, 颁予欧洲品质奖(European quality label)的奖励。此外,有系统的鼓励语言教师在会员国间彼此进行交换与交流, 益形重要。

    五、兼重资本投资与人力训练投资

    欧盟认为技能的投资是提升竞争力与工作力的主要因素。然而并非所有的会员国均具有此共识, 能在组织或个人生活中从事技能投资。白皮书试着探讨如何透过适当管道以改善这种人力训练不足的问题。从投资报酬率的观点出发, 技能将被视为有利的资产而非仅是一种经营成本。藉此人们从工作中获得学习, 并且建立了珍贵的资产。

    纵观欧盟的学习社会白皮书,为学习社会的建构,提供了许多可行途径, 同时各项具体行动已陆续在欧洲终生学习年中积极展开。白皮书的提出, 系针对人类现今所处的时代环境展开深入观察, 同时分析人类在面对社会与经济变迁时, 如何有效因应各种冲击, 并进而对欧盟各国在国际间的地位与未来发展, 提出学习社会的发展目标。其可供各国借镜者主要有三:

    ( 一) 以创新的理念, 推动终生学习

    以更宽广的观点去看待学习,并以创新的理念,积极推动各项学习策略与行动。如全欧志愿服务体系及第二次机会学校的建立; 知识技能认可体系及个人技能卡制度的实施, 均为迈向学习社会的重要创举。

    ( 二) 合作体系的建立, 有助于学习社会的建构

    欧盟已凝聚生命共同体的意识,认为学习社会的建构是一种群策群力的过程, 各国应形成一个热络的合作体系, 彼此分享良好的理念、实务与经验, 同时人力与人才在各国间进行密切的交流与相互学习。

    ( 三) 从具体的规划与实际行动中实现学习社会的理想

    学习社会的理想已具体展现于行动规划中,而非仅是提出基本的建构原则。白皮书中特别提到, 早在二十五年前联合国教科文组织的法尔报告书中曾主张终生学习应该成为各级教育改革的指导原则。自此以来, 人类在这方面的努力有了些突破性的发展, 然而这种进步却是缓慢的, 而且缺乏整体性。为在建构学习社会时能有进一步的实质成效, 欧盟执委会在白皮书中, 已避免同早期的学习社会学者只提出学习社会的基本建构原则, 特将学习社会的理想, 具体的展现于学习社会的行动规划中。

    如果人类能改变教育与训练的既有文化,同时迈向一个全然开放的终生教育体系, 在生活的各个领域中扩大人们的学习参与, 那么将成功的建构出一个真实的学习社会(Cresson, 1996)。欧盟的学习社会白皮书, 为我国在迈向学习社会的过程中, 提供了另一项新的省思与启示。

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