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旅美华人专家谈如何提高执政能力

旅美华人专家谈如何提高执政能力

作者:
邹德浩
来源:
人民网
2017/12/16 16:55

 

  在中国共产党第十六届四中全会即将召开之际,中国旅美科技协会工程学会会长、中国旅美科技协会副会长、高级工程师陈立强在纽约接受记者专访时表示,在纪念祖国国庆55周年和十六届四中全会即将召开之际,广大海外华侨和留学人员坚信这次万众瞩目的十六届四中全会及即将通过的“中共中央关于加强党的执政能力建设的决定”,必将使中国共产党和政府在21世纪全球化下的知识、科技和经济竞争中取得竞争优势,极大地提升中国执政党和政府的执政能力,极大地提升中国的国际竞争力,加快实现祖国现代化和知识化战略目标的步伐。

  陈立强在接受记者专访时表示,中国旅美科技协会工程学会非常关注祖国的现代化建设,而中国经济的持续高速发展,实施的人才强国战略和科教兴国战略,给海外华人专家和留学人员回国服务和为国服务提供了巨大发展机会。在谈到学会的科研成果时,陈立强表示,处在21世纪知识革命的时代,中国共产党和中国政府公共行政体系实施知识发展战略,借鉴发达国家知识型、服务型和企业型政府的成功经验及标杆管理、价值工程等先进管理方法,有助于在新形势下提高执政能力。

  中国旅美科技协会工程学会全体会员在致中国领导人的信中建议:

制定执政党和政府知识发展战略和政策

  21世纪由发达国家主导的知识革命和经济全球化使中国共产党和政府面临的挑战更加严峻。知识革命领先的美欧日等国政府和企业可由全球快速获得知识及信息来创造巨大财富。在财富越来越取决于知识的背景下,俄罗斯政府缺乏有效的体制将其具世界先进水平的科技能力转化为知识和财富而沦为经济二流国家。中国应该借鉴美国政府和俄罗斯政府的成功经验和失败教训,为提升中国执政能力而制定执政党和政府知识发展战略和政策。

市场经济体系和公共行政体系

  21世纪中国应采用工业经济、知识经济和服务经济以及知识化农业经济相结合的社会主义市场经济体系和采用促进知识发展的四大创新战略体系:知识强国战略、科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略。中国公共行政体系相应调整为采用知识型、服务型和企业型政府体系, 中国执政党和政府部门应实施知识发展战略及其三大实践:知识管理、学习型组织和研发创新,规划和建立执政党和政府公共行政知识管理系统及其知识创新和创造、知识传播和流通、知识应用和加值三大子系统。

实行标杆管理

  标杆管理(Benchmarking)作为管理上的十分有效工具,美欧日等国及亚洲四小龙政府和企业大量应用标杆管理和学习, 以衡量政府组织和企业相对于其他政府组织和企业绩效, 大大减少了管理的盲目性,提高了决策的科学性和预见性。中国执政党和政府组织应真正应用标杆管理, 通过不断寻找和研究外国一流执政党和政府及企业的最佳实践,以此为基准与自己进行比较、分析、判断,从而使自己得到不断改进,从而进入赶超一流执政党和政府创造优秀执政绩效的良性循环过程。其核心是向国外的最优执政党和政府及企业学习,通过模仿创新从而创造自己的最佳实践。

知识型政府

  知识型政府通过知识管理来带动政府的创新服务、提升执政能力和政府效能与国家竞争力。中国应制定知识型政府的实施战略和实践, 建立政府知识管理机制, 在政府部门研发创新服务中和电子政务运用知识管理, 政府执政绩效管理结合国际竞争力评比指标, 强化学习型政府培养知识型决策领导和人才, 跨政府部门合作建立知识型政府平台。应吸收和标杆学习美国政府部门实施政府知识管理(www.km.gov )的最佳实践和成功案例, 建立中国特色的执政党和政府及公共行政知识管理体系, 从而提升执政能力和决策水平。中国政府应是一个具备创新学习和标杆管理的知识型政府,从而提升执政能力。

服务型政府

  中国应建立顾客至上的服务型政府,按知识化、信息化、标准化、公开化、正确性、多样性、公平性制定政府为人民服务行动纲要和计划,中国政府应是知识密集服务提供者和推动者。 在转变政府职能、改革行政审批制度、改进管理方式、公共服务市场化、依法行政、 政务公开、建立民主参与制度、 电子政务建设、降低行政成本、形成行为规范、运转协调、公正透明、廉政建设、提升政府服务品质、公务员绩效管理制度、政府治理能力评估、建立责任政府、 建立面向市场的政府等政府改革创新实践中大量应用标杆管理和学习,从而实现提升执政能力和国家竞争力。

企业型政府

  借鉴企业经验提高政府效能, 应用标杆管理参考外国企业型政府及国内外企业实施绩效管理的最佳实践和成功案例, 建立中国特色的企业型政府。中央部委和地方政府用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、顾客至上和力求完美服务的精神及企业管理方法,制定政府执政5年战略规划和年度行动计划及其绩效评估手册, 全面推动政府绩效管理制度。美国政府网站内有大量政府执政战略规划和年度行动计划及绩效评估 报告供公众下载和网上学习,促进知识传播和流通。

价值工程

  价值工程(Value Engineering)是一门新兴的管理技术,是降低成本提高经济效益的有效方法。价值工程通过集体智慧和有组织的活动对产品或服务进行功能分析,使目标以最低的总成本(寿命周期成本),可靠地实现产品或服务的相同功能,从而提高产品或服务的价值。价值管理(Value Management)就是类似在工程上所采用价值工程(Value Engineering)的原理与方式, 以价值观念来经营、管理组织机构(政府)或公司, 使其更有成效, 以确保和提供经济、均衡、安全、便捷、与环境和谐, 可持续发展的系统与服务的价值管理。

独立评审(检查)制度和价值工程

  中国政府治理应加强独立评审(检查)制度, 使其制度化、程式化。世界银行的独立检查委员会, 美国的独立评审(检查)制度都有许多成功案例和实践供参考。中国1亿元人民币以上的投资项目, 应以独立评审方式全面应用价值工程,使投资项目以最低的总成本,可靠地实现项目(产品)或服务的相同功能,从而使投资项目最优化和提高项目(产品)或服务的价值。美国早已立法要求所有大型投资项目应用价值工程进行独立评审, 取得巨大收益。如美国交通部公路局应用价值工程每年节省8亿美元, 美国国防部应用价值工程共节省100多亿美元以上。仅北京奥运会项目的优化就节省数十亿元人民币, 中国如真正应用国际水平的价值工程对大型投资项目进行独立评审, 估计每年可节省数百亿元人民币, 并可从源头上减少腐败。

加强中英文知识传播和应用

  经济发展要从资本驱动转向知识驱动, 中国的中文知识资源大体占世界总量的3%,而英文知识资源仅美国就占到世界总量的34.5%。欧州发达的非英文国家和日本及亚洲四小龙政府网站均有大量的英文和本地文知识及报告供公众下载和网上学习,促进知识传播和流通。各国的英文知识资源占世界总量至少60%以上。可惜的是,中国绝大部分政府、商务和企业网站没有或很少英文知识资源, 中国大多数研究报告还没有真正传播和应用这些以英文为主的人类宝贵知识。知识的传播和应用与知识创新同等重要。中国应加强利用互联网和知识化国际化人才获取全球知识和信息的能力, 电子政务和政府及企业网站应大量增加中英文知识和信息供公众下载和网上学习, 争取5年内达到日本政府网站日英文的水平。

知识化国际化人才强国战略

  中国政府应加强培养和引进具有10年以上美欧日等国大公司产业界成功工作经验并拥有国际专业执照如注册工程师(PE), 注册金融师(CFS), 注册项目管理师(PMP), 注册会计师(CPA)等高层次知识化国际化人才。中国以前引进不少在欧洲日本美国学术界的博士毕业生或博士后, 真正有美欧日10年以上大公司工作经验的高级海外留学人员回国到国内企业高校政府部门工作的比例不高, 倒是国内的外资企业高薪聘请了许多高级海外留学人员。中央组织部探索从新阶层和留学回国人员中选拔领导人才是很好的举措。中国还应加强智库和政策咨询业的发展, 争取2020年接近美国的水平。

真诚希望

  陈立强表示,旅美专家学者真诚希望中国共产党在2021年 建党百年时,成为世界最优秀最有竞争力的知识型执政党, 真诚希望中国政府在2021年 时成为世界最优秀最有竞争力的知识型和服务型政府。衷心祝愿中国进一步繁荣富强, 祝愿中国在21世纪知识革命中创造奇迹, 实现中华民族的伟大复兴。

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