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企业建设学习型党组织重在解决实际问题

企业建设学习型党组织重在解决实际问题

作者:
王金柱
来源:
《企业文明》
2017/12/16 16:55

 

  建设学习型党组织是目前国有企业党的建设、全国基层党的建设中非常重要的热点和亮点。企业作为基层组织,加强学习型党组织建设,提高企业党的建设的科学化水平,具有重要意义。
 
  为什么要在企业建设学习型党组织
 
  党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党这样一个大的战略,对企业主要有以下几个方面的意义和目标。
 
  一是建设马克思主义学习型政党对企业党建的要求。建设马克思主义学习型政党有四个内容,其中一个内容就是建设学习型党组织,主要是把学习型政党建设更具体化、制度化,在微观层面落实。我们现在讲学习型政党、学习型党组织也是为了应对执政党建设中一些重大的课题。中国现在经济快速发展,经济的总量超过日本成为世界第二,但同时也有一些重大的问题要解决,主要就是收入差距、贫富悬殊的问题,这个问题如果不能很好处理,对我们党的执政特别是对于实现共同富裕、人的全面发展这一社会主义主要目标有很大的影响。在政治方面不断推进政治文明、民主政治的建设,但是也出现了一些重大的课题需要解决,比如说腐败问题影响党的执政基础、影响到干群关系的密切。在思想文化方面与时俱进,推进马克思主义的时代化,取得很大的成效,但是也有很多课题要解决,其中一个课题就是理想、信念、信仰问题,在这方面有一定的危机。特别是对党来讲,要执政就要有主流的意识形态引领,要有核心的价值体系团结凝聚群众,党员不仅仅是数量上的扩张,更主要是质量上提高,特别是坚定党员的信念。这是政党建设、学习型党组织建设的一个重要思考。
 
  二是对企业来讲,建设学习型党组织主要是解决企业的实际问题,提高党建科学发展水平。这是实质性的内容,要解决实际问题,不是泛泛讲的,而是着眼于企业建设中怎么样创新、怎么样科学化。
 
  三是提高党的思想政治水平。提高企业党的思想政治水平,教育、引导、凝聚各方面的力量,凝聚党员和群众。
 
  学习型党组织的建设与传统的学习有很大不同。
 
  第一,传统学习侧重于知识和信息的吸收;学习型党组织侧重于精神层面的提升,包括坚定理想、信念,尤其是坚定党员领导干部的理想、信念。第二,传统学习侧重自上而下灌输;学习型党组织建设是自动学习、自动思考,解决、思考什么问题,党员、党的干部的主体特别明显。第三,传统的学习是侧重于读书、听报告、讨论等信息流动;学习型党组织是侧重于解决问题、开拓视野、深入交流、系统思考。总之,国有企业建设学习型党组织,要以解决企业党建一些重大深层次的问题为目的,以改革和创新为主要的途径,以全面提高党建科学化水平为总的方向,提高党的建设科学化水平。
 
  国有企业党建主要解决三个层面的问题
 
  党组织建设有两方面的内容。一是党作为一个执政党怎样有效领导微观的经济组织,在经济组织中怎么有效发挥领导作用,体现执政的地位。特别是现在搞市场经济,党怎么样领导经济组织,怎么样在经济组织内发挥党的作用,巩固党的执政基础。靠过去那一套行政管理、行政的力量来领导经济组织已经不行了,要转变一种新的方式。二是企业党组织怎么样有效发挥作用。一般笼统而言是发挥党的政治核心作用。对基层的党组织是发挥政治核心作用,对最高层集团党组织是发挥领导核心作用。
 
  企业党的建设要解决三个层面的问题:第一层面是企业党的各级组织怎么样跟现代企业制度有机地结合,使党组织成为企业有机的组成部分。现在经常提到中国特色国有企业现代企业制度,中国特色主要体现在党组织组织化进入到企业当中。但跟现代企业怎么样结合?怎么样发挥作用?不是做决定,但是要参与决策,要带头执行,要有效监督,作用要发挥出来。这是大的体制性问题,我们不断地在探索。
 
  第二层面是要解决企业党的常规性的工作、党务性的工作、日常的运作跟企业的管理有机融合。与企业制度相配套的企业管理,党组织进去发挥作用,平时的运作不能跟管理完全分开,形成两张皮,要有机融合,只有融合了才能更有效地发挥作用,更符合企业的运作,符合企业的规律,更好地把经济的规律跟党的运作规律结合起来。
 
  第三层面的问题是精神层面,就是怎么样使党的建设、党的思想、党的政治工作跟企业文化能够有机地结合起来。这有两方面的问题,一方面是思想政治工作、党的建设要统领企业文化;另一方面从企业文化角度来讲,思想政治方面的建设可能在具体的工作中又是企业大文化的组成部分。
 
  国有企业党的建设涉及到两个问题,一个是我们执政党的问题,党往哪里改,往哪里推进,执政党建设也在不断地改;再一个涉及到企业的问题,企业的改革发展怎么样推进,建立现代企业制度、国有企业管理体制也在不断的改革、推进,不断的有新的内容。国有企业党的建设,学习型组织建设是建立在这个基础之上。
 
  现在执政党建设处在一个新的历史起点上
 
  首先,执政党建设新的格局已经形成了。过去长期以来是一种革命党的思维,现在强调执政党的建设。执政党主要是把大多数人凝聚起来搞建设,革命党是把一部分人团结起来跟另一部分人对抗。现在要按照执政党的思路来建设,所以提两个先锋队,是工人阶级先锋队,同时又是中华民族和中国人民的先锋队。为什么讲后一个先锋队?就是因为你是一个执政党。并不是说党的阶级属性变了,你要执政的话就要所有人来拥护你、支持你,不能把哪一部分人排除在外。在执政党这个思路下“十七大”形成了一个大的格局,一个是如何有效领导,提高执政能力;另一个是自身如何建设,这个跟过去的党建也有所不同。具体讲就是执政能力建设和先进性建设为主线,以及思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设五个重要方面。
 
  其次,就是要以改革和创新的精神推进党建的科学化,提高党建科学化的水平。怎么样提高党建科学化水平,怎么样改革和创新呢?主要是把几大关系处理好。一个是改革创新党政关系。党政关系是最难处理的关系。整个20世纪80年代的探索,都是要破解党政关系,用党政分开的方法来打开政治体制改革的突破口。但是到了80年代后期的时候,党政关系采取党政分开,不光是职能上分开、组织上分开,比如说拆掉党组、拆掉一些工委,最后证明这个方向是不成功的。党政关系最后还是廓清职能。现在是转变职能、建立服务型政府;党也要创新、不断改进。很多企业也是一个党政关系,要从体制上通过不断推进改革和创新来解决。
 
  一个是改革和创新党群关系。党群关系是我们最大的政治优势,但如果处理不好就是我们最大的风险、最大的威胁。最大的威胁就是脱离群众。所以在矛盾多发期,党群关系要处理好权利的问题、利益的问题。现在抓稳定、抓和谐,背后也有一个密切党群关系的问题。党群关系的改革创新渗透到各个方面,企业也是一个很大的战场。
 
  一个是改革和创新党内关系。党内关系大的方面是两个问题,一个是理想信念、党员质量的问题。党员队伍粗放型增长、人数扩张,以及党组织这种覆盖面的扩大,这不成什么问题,我们是执政党,你说哪些在地方建立党的组织是可以建立的,后备军也非常多。这跟革命年代不一样,加入党员要冒着生命危险,要有坚定理想和信念。现在是执政党,有的人加入党就是因为多了一块敲门砖,这种情况比较突出。怎么样能够让加入进来的党员是优秀的,能够有坚定的理想信念,党员保持了先进性。 再一个是怎么样把8000多万党员、370多万基层组织活力调动起来。党执政有一个好处,就是可以把优秀资源集中到党内,特别是优秀的人才。但是人才集中党内以后怎么样发挥他的作用,这是一个重大的问题。现在一个大的途径就是推进党内民主,通过党内民主、保障党员的权利主体地位、通过强化党的代表大会包括委员会的权力机构的作用,逐步理顺或者维护党自上而下授权的权威。同时,党内民主也要保证党自上而下领导的秩序,要维护党的权威、维护中央的权威。要把这两个结合起来激活党内关系,使党内优秀人才脱颖而出。
 
  再一个是改革和创新党际关系,就是党和其他党派的关系。我们是一党执政、多党参政。但是如何整合社会不同的利益群体,凝聚他们,整合他们,这跟过去有所不同。过去阶级基础、各阶层的利益差距并不是太大,可以整合;现在由于发生了分化,各个利益阶层利益诉求不一样,怎么让所有人都满意,这需要发挥其他党派的整合作用,对整个社会有效管理、引导。这是党的建设的大方向。
 
  另外,国有企业改革也处在一个新的起点上。后金融危机时代,国有企业重要性越来越强、越来越大。尤其是现在发展的态势,国有企业影响力远远超过原来的预想,特别是中央企业作用非常巨大。现在国有企业处在一个新的发展阶段,怎么样来推进它。
 
  国有企业党建的基调是加强
 
  国有企业党的建设总的基调是加强,从几个方面体现出来:一个方面就是参与决策,原来讲参与决策主要是参与监督,现在增加一个否决的权利,就是有国有企业党组织参与的重大决策,如果董事会事先没有跟党组织充分讨论就不能决定,作出决定以后,跟党组织有重大分歧的,这个决定要缓期执行。还有一个就是增加管人的权利,主要是党管干部、党管人才,而且在一些制度方面有所涉及。如果党委书记跟董事长分设,原则上由党委书记管人事;如果董事会有提名委员会,原则上由党委书记来提名;这是增加人事权利,管理经营者队伍、职工队伍、党员队伍。还有组织上一些设置、要求,比如说建立党组织要有办公室,要有组织部门、宣传部门这些机构。还有党的活动要跟企业的生产经营活动同安排、同部署。再一个对等党务干部要与企业其他方面的干部一视同仁,互相轮岗、交流,在提拔高层企业领导人的时候,原则上应该有党务工作的经验。这都是加强的具体表现。还有两个1%,就是党的工作经费占职工工资总额的1%,党务队伍人数要占职工总数的1%,这有争论,但有的企业已经开始实行。这些内容都透出国有企业党的建设要加强的态势。
 
  改革开放以来,国有企业党的建设走过一个曲折的路子。开始的时候是党委领导下的厂长负责制,那时候党的权利是最大的。后来开始放权让利,就逐渐提高厂长的权利,减弱党组织党委书记的权利,到80年代末期的时候,党组织的权利、作用就下降得很弱了。那时候党组织虽然也叫政治核心,企业厂长叫生产经营中心,但是生产经营中心对企业的物质文明和精神文明是负全面责任,党组织管思想政治工作和党自身的建设。后来思想政治工作因为与精神文明是相联系的,又提出了把思想政治工作分成九个职责,其中五条由生产经营中心管,四条由党组织管。在80年代末期的时候,党在企业中,一个是自身的建设、发展党员;一个是思想政治工作九条中的四条,这实际上削弱了党的领导。企业改革推广承包制,承包团队排斥党的机构,出现矛盾以后,有的厂长、经理甚至把书记撤掉,把书记免职了,当时引起很大的震动。到了90年代初的时候,强调三句话,党要发挥政治核心作用,要坚持厂长负责制,要全心全意依靠工人阶级,写入了党章。后来又把坚持厂长负责制改为依法保持法人治理结构。实际上还是没有说到底谁比谁强。到了1999年的时候,要讨论国有企业一些重大问题,又提出新三会、老三会的问题。建立现代企业制度,要有新的法人治理结构,原来企业有职工代表大会、有工会、有党委。新三会、老三会怎么样解决,靠六架马车的话肯定有很大问题。怎么办呢?十五届四中全会就提出双向进入、交叉任职的办法,在人上做文章,六架马车都保留,但人不能搞六套机构,要高度融合、交叉。我看了最新的数据,尤其是大的央企,67%是书记跟董事长一肩挑,然后有专职副书记。国有企业党的建设走到今天,总的基调就是加强党对企业的领导和企业党的建设。企业党的建设要从发挥政治核心作用、完善工作机制和制度这些方面来推进;在企业改革发展中,党的建设不能削弱;党的建设就是要把现代企业制度的优势跟党建政治优势两个优势都发挥出来、结合起来。
 
  国有企业为什么要加强党的建设 
 
    中国特色社会主义制度、中国特色就是以党为主的政治核心、政治优势。怎么样把这个政治优势发挥出来,正是党建的一个很重要的探索性、方向性的课题。在中国我们执政党进入到国有企业,有组织化的进入,公司法也规定在公司要建立党组织,党组织要发挥作用,公司要为党组织发挥作用提供条件,法律也是这样规定的。这个找不到可以借鉴的东西,只能是自己去探索。国外的党政和企业,各行其道,哪怕是执政党,你可以去企业发展党员拉选票,但是企业没有义务为你提供条件和便利,那是员工个人的行为。我们党要组织化地进入企业,发挥政治核心作用。为什么是这样呢?主要因为我们党是一个长期执政的领导党。领导党就是有群众的地方就要有党的影响、有党的工作,有党的工作就要逐渐发展党员、要有党的组织。
 
  再一个是历史原因、国情特点决定了党在企业中有很重要的影响。我们8 000多万党员之中有三分之一差不多在经济组织中,370多万个基层组织相当部分在企业当中。国有经济产权关系也比较特殊。这些产权是全体老百姓的,有谁作为所有者的代表呢?是执政党和政府两家来代表。执政党过去是九龙治水,现在是以国资委为主要代表。其实党也在代表国有企业行使这个权利。比如说管人的权利是所有者的权利,管人很多是交给党的组织部门,这是企业所有者权利的具体体现。国有企业从现在的情况来看很需要党来管,当然有分工。尤其是大型企业,你管得太死不行,他可能成了一个附属物;但是管得太松也不行,监督不到就出现腐败问题,出现内部控制的问题。党的组织从反方面来讲就是监督,正的方面来讲就是引导。
 
  最后一个就是共产党和企业本身是一个很特殊的关系。我们是工人阶级先锋队,大部分主要集中在企业。
 
  加强国有企业党建的难点和对策
 
  推进国有企业党的建设并不是提一些要求就可以完全实现目标的。现在探索中国特色,虽然定位是比较清楚的,但是在具体的运作中、操作中会有三大难点。
 
  首先一个难点就是党组织进入到企业之后的治理结构这个关系。企业是按照经济规律运作,经济规律最核心的一条就是所有者主导、投资者主导,谁的企业谁说了算。怎么主导呢?就是靠利益驱动这个企业,这不能动摇,动摇了这个企业就不是真正的企业了。利益驱动可以概括为三个饭碗的机制,经营管理者的饭碗端在决策者的手中,所有者饭碗端在市场的手中、消费者手中,它要利益最大化,这个机制不能破坏。它依据的是法人财产权。但是党进入企业是执政的权利,它的边界在什么地方,这是一个难点。
 
  党在企业的地位,除了权利的边界,党进入企业是一个什么角色,法人治理结构对党有一些排斥。企业的权力中心是股东大会,决策中心主要是董事会,你说党进去是一个监督机构,但是企业已有监督机构,一些外部独立董事也行使监督;你说党进去是一个执行机构这也不适合,执行机构是经营层;最后你说党是领导群众、做群众工作的,可群众工作也有工会、共青团按照法律在运作。这样党就退到自身建设、发展党员,但这也许不是党在国有企业的主要工作。所以这是一个矛盾,有排斥作用。还有就是具体操作中的问题,比如说党委、党组作决定,与企业董事会作决定,依据原则完全不同,董事会作决策原则是一股一票制,大股东说话的权重就比小股东强,当然承担损失的时候大股东也比较大。而党的决策是民主集中制,民主集中制是一人一票,大家都是平等的,集体商量、集体讨论、集体作出决策,这里最大的问题就是没办法责权利相统一。如果你作决定有失误的话怎么样承担经济上的责任?这个我们做不到。党组作了决策,在经济上没有负责任的机制,它没有股份。所以党组织参与决策一定不能变成完全代替作决定。
 
  另一个难点是企业管理跟党的建设在一些方面也有明显区别。管理工作是精细化、可量化的,操作性强;党的工作很多都是务虚的,或者是带有不可量化的特点。怎么样把他们揉到一起,有的地方在探索用ISO9000来改进党的工作,但是发现党的很多工作不能量化,比如说你凝聚人心、企业更加和谐了,这些就无法量化,但这恰恰是党建最重要的工作。比如说企业文化、思想政治工作在结合的时候也有很大问题。企业是讲利益的,但是思想政治工作背后的价值体系是不讲利益的,或者是集体利益,或者是让大家奉献的,所以两者到了深层次接触的时候,没有利益和有利益怎么样才能有机地交织到一起。思想政治工作讲来讲去都变成物质的东西也不行,而企业文化可以变成一种利益的东西。这些都是一些具体运作中的矛盾和问题。
 
  按照现在的体制,党的建设、党的工作目标是比较明确的,但不能一蹴而就。因为党自身的建设也在推进中,还没有定型。所以我们谈的都是在现有的体制和国情特点下能做的、能推动的。主要有四个方面的内容:
 
  一个是怎么把国有企业党的定位更加明确一些。现在企业党组织的定位有好几种说法,一般国有企业讲的是政治核心作用,非公企业是讲保障监督作用,后来非公企业老板说监督听起来不舒服,把监督也去掉了,就是保障作用;有的还提出是发挥政治作用、保障作用;还有金融企业讲的是领导核心作用。我觉得,党在经济组织可能就是政治核心作用比较合适,只不过在不同的企业作用发挥不一样,对大的重要的中央企业、重要的金融企业你可以讲带有领导核心作用的特点,比如说他可以选任主要的领导干部、可以接管核心的业务,就是管人、管重要的业务,这没问题。对一般的企业就是参与决策,就是保障作用,作用不同但都是起政治核心作用,区别于原来讲的领导核心作用。这是定位上的思考。
 
  再一个难点是企业党组织要处理好两对关系,就是与所有者和劳动者的关系。一般的情况下,党组织往往容易要么跟所有者搞到一起,要么是跟劳动者搞到一起。党组织容易跟所有者搞到一起,但党其实还代表老百姓,职工也需要你维护。非公企业党组织进去以后,觉得跟职工在一起比较稳妥,要在职工中发挥作用,但也发挥不了,老板排斥。最后有人提出为劳动者说话,为所有者做事。党组织在企业中应该是处于中立的位置,这样可以发挥协调作用、整合作用,不是完完全全管国有资产保值增值,也不是完全代表职工作什么,处于中立位置,有利于引导、把握方向、推动和谐、促进发展、保持稳定,也包括巩固党的执政基础。
 
  党组织发挥作用有三条途径。一个是法人治理结构必须进去,通过党的组织进去以后,比如说董事会下面有一个专业委员会,专业委员会中间设立一个党群委员会,通过这种方式进入法人治理结构中。党组织可以领导企业的群众组织发挥作用,这一块是党的传统领域,不能放弃,群众组织除了老的工会、共青团,新的如非政治组织、老年秧歌队、钓鱼协会等等这些都算,党通过这些组织发挥党的作用。再一个党的组织和党员进入企业的教育培训机构发挥作用,这也是很重要的领域。
 
  企业建设学习型党组织,推进党建的创新,大致有四个方面的内容。一是把握方向。党在企业当中始终要把握方向,企业文化建设、企业的整个发展都要把握方向。可以细化到三个方面:一是保障党的路线方针的贯彻,二是督促企业承担社会责任,三是监督企业依法经营。违反法律,搞毒奶粉之类的,这是党应该介入去管的,包括承担社会责任这些方面的问题。把握方向、保证路线方针政策,也应该具体化。
 
  再一个是推动发展。我们经常讲围绕中心工作推动发展,党组织管这一点是不够的,企业所有部门都干这个。党组织除了讲围绕经营推动发展还要围绕劳资共赢来推动发展,特别是让劳动者分享劳动成果,让劳动者有尊严的工作、生活,就是要代表劳动者解决在分配中处于弱势、分不到利润的问题。房地产涨价造就了多少亿万富翁,但是这些盖房子的老百姓、劳动者没有什么太大变化,他们的收入还是很低很低。所以要让利润最大化与福利最大化、劳资共赢,找到一个平衡点。
 
  第三是营造和谐。营造企业内部和谐与企业外部和谐,这个企业文化就统一起来了。企业发展光做投入引进不足以让企业效益递增,要通过党的工作,通过政治资源的注入,营造外部和谐。党是一个很大的政治资源,怎么样营造外部和谐、维护稳定,这些方面有很大的空间。
 
  最后一个内容是推动党自身的建设。党在企业中发挥作用,发挥来发挥去有一个很大问题就是自身的组织是不是健全、队伍是不是先进,有没有一些常规活动、作风,反腐倡廉这些是不是制度化、长期化。过去很多企业尤其是下属企业党政班子干部高度交叉,最后搞来搞去,所有党的书记、党的委员都是其他重要业务人物在兼着。中组部讲这是去组织化,看着都有,其实都是兼的,所以规定专职的党务队伍、专职党务机构。发展党员有些地方还有一些品牌,就是搞双推,把党员推为企业的业务骨干,把企业的业务骨干、优秀的技术骨干发展成党员,通过这个双推就使企业党管干部、党管人有机地统一起来。对不同的企业而言,恐怕还是要落实到本企业的实际,结合企业本身的特点。有的企业是搞“六化”模式,即学习型党组织的模式,党建内容体系化、党建要求制度化、党建管理精细化、党建手段信息化、党建动力民主化、党建活动品牌化。有的在企业层面公推直选,党的书记产生是大家一起来推,产生一个名单,由全体党员来选,这样群众的认可度就高。有的还搞党建活动的一些品牌化,比如说党员承诺等。
 
作者系中央党校党建部原理室主任、教授

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