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创建学习型机关初探

创建学习型机关初探

作者:
蒋金旺
来源:
学习型组织研修中心
2017/12/16 17:01
   围绕创建学习型机关这一主题,本文探讨以下三个问题:
   
    一、学习型机关的内涵
    
    学习型机关是学习型组织的一种具体形式。根据学习型组织理论的基本精神和主要观点,本文认为学习型机关是指通过探索机关学习的内在规律,进而充分激发个体潜能、发挥集体智慧、改善行为模式、提高工作绩效的机关。
    
    学习型机关具有如下主要特征:
    
(一)从对学习的认知角度看,学习型机关以全新的视野赋予学习新的内涵,将学习提高到事关机关全局的高度。机关内每个人都充分认识到学习对机关全局和个人进步的重要意义,树立学习是机关建设第一需要的理念,学习力是机关革新第一推动力的理念。培养自觉学习、学会学习、快乐学习的意识,养成了以学习推动工作、以工作促进学习的习惯,形成终身学习、全员学习、团队学习、全程学习的氛围。
 
(二)从学习行为、能力素养、工作绩效转化角度看,学习型机关确立了一种系统的学习观。将学习、观念、信息、知识、能力、实践、绩效等有机地融合在一起,建立信息反馈系统、工作反思系统和知识共享系统。机关内个人、团队、组织之间学习、工作和思想沟通充分有效,学会互动学习、双向学习、共享学习。机关吸收、存储、传递、创新、应用知识的能力持续增强,学习成果持续转化成机关的凝聚力、执行力和创新力。
 
(三)从人在机关管理中的地位角度看,学习型机关把人在机关管理中的地位提升到“文化人”的层次。人的价值得到充分承认,人在机关中的工作,不仅只是获得工资,而且也找到实现自我价值的平台。
 
(四)从机关管理模式角度看,学习型机关树立了以人为核心的管理思想。强调以能力为基础,以民主为特征,通过削减管理层次,强化自我管理的方式,激发人的内在潜能,从而最大限度地降低行政管理成本、提高机关效能。
 
(五)从机关运行动力机制角度看,学习型机关能有效增强机关发展的运行动力。学习型组织理论认为推动组织发展的主要运行动力有外部推动力、系统整合力、愿景扩张力和心智集聚力等。外部推动力是指面对经济全球化、知识经济、信息社会的严峻挑战所形成的外在推动力;系统整合力是指通过系统的科学搭配,提高了系统整体运作这种数倍于系统要素总和的整体力量;愿景扩张力是指为了实现心底深处真正的愿望而形成的持久的个体内动力;心智集聚力是指由价值观念、人性弱点、盲区误区等构成的内耗阻力转化为巨大的同心力,通过穿透组织中人与人之间那些导致误解、敌视的“隐形墙”,达到心灵上的高度默契,形成一股强大而持久的凝聚力。机关作为一种特殊的社会组织,只要科学系统地应用学习型组织理论提供的修炼方法和技术,就能有效地增强机关的各种运行动力。
   
    二、创建学习型机关的重要意义
    
 (一)创建学习型机关是迎接知识经济、信息社会时代挑战的迫切需要。在知识经济、信息社会的时代背景下,现代科技迅猛发展,知识总量的翻番周期与知识的折旧周期迅速缩短;传统行业不断消失,新兴行业相继产生;知识成为社会发展的第一资源,一个国家、地区、个人之间的竞争归根到底就是学习力的竞争。因此,人需要不断学习、终身学习才能适应产业迅速变革的需要,只有接受培训、培训、再培训,才能适应生产更新换代的要求。机关担负着国家或地区宏观管理的重要职责,创建学习型机关是摆在各级党政机关面前的一项十分重要而紧迫的任务。
 
 (二)创建学习型机关是提高机关管理水平,加强现代机关建设的重要手段。目前,机关建设存在的主要问题:一是机关领导体制不够健全,对权力的监督不够到位;二是机关管理不够科学,激励机制不够健全;三是机关作风漂浮,效能低下,服务水平不够高等。这些问题,需要通过创建学习型机关,来推动现有的机关领导体制、管理制度和激励机制的完善,来全面提高机关干部队伍的整体素质,从而推动机关转换职能、改进作风,提高机关效能和服务水平,更好地为推动科学发展、促进社会和谐服务。
 
 (三)创建学习型机关是改造机关学习,提升机关全体工作人员综合素质的重要途径。目前,机关学习的组织工作主要由机关党组织承担,虽然取得一定成效,但从总体上看,存在学习观念落后、学习方法陈旧、学习内容单调、学习载体不新、学习作风漂浮、学习动力不强、学习资源不足、学习制度不健全、学习应用能力薄弱等问题,存在重政治、轻业务,重学历、轻能力,重知识、轻技能,零星学、欠系统,延伸学、欠深度,拓展学、欠广度等现象。这应当引起高度重视,机关学习的组织者、教育者、培训者、学习者都要有一种高度的政治责任感,一种知识贫乏的“恐慌感”,一种内外挑战席卷而来的“紧迫感”,要积极探寻一套改造机关学习和个人学习的科学方法。
 
    三、创建学习型机关的对策措施
    
    创建学习型机关是一项复杂的系统工程,如何做到“方向正确、少走弯路,方法科学、成效明显,机制健全、运行稳定”,这是创建学习型机关应当坚持的基本思路。
    
(一)把握正确的创建方向
 
    创建学习型机关应当遵循以下五条基本原则:
    
    一是理论先导原则。科学理论是实践的指南。创建学习型机关除了必须全面掌握学习型组织理论外,还要深入学习和应用系统论、控制论、信息论以及文化学、行政管理学、领导学、人才学、心理学等。只有通过系统学习,打牢理论基础,才能在创建活动中做到心中有数、思路清晰,并使创建活动既有深度又有广度,避免肤浅片面性。
   
   二是从实际出发原则。我国地域辽阔,各地经济社会发展水平不同,机关文化建设状况千差万别,创建学习型机关应从自身实际出发,科学确定创建的目标、路径和方法,形成自己的特色。
   
    三是立足创新原则。学习型组织理论作为外来管理理论,其某些假设前提与我国国情、机关实际差距比较大,不能生搬硬套,应做到结合实际,在学习创新的基础上灵活应用。同时,创建活动本身也要在创新中不断深化,扎实推进。
    
    四是以人为本原则。创建学习型机关的核心是提高人的综合素质,因而必须牢固树立以人为本观念。机关的建设和发展应当充分考虑机关个人的进步和发展。只有人的素质提高了,机关的建设和发展才有坚实的基础。
    
    五是由易到难、由简到繁、由基础到高级的原则。创建学习型机关的重要任务是改善心智模式、实现自我超越、建立共同愿景、激发个体潜能、提高工作绩效等,而新的理论和处理问题的方法技术需要较长时间才能掌握,新的思维方式和情感需要一个长期的培养过程,深层次的信念与假设也不可能象电灯开关一样,可以自由地扳过来扳过去。因此,应做到循序渐进,持之以恒,切忌急于求成。
 
   (二)创建学习型机关的三个进阶步骤
   
    创建学习型机关的步骤一般分为三个阶段,即个人学习阶段、团队学习阶段和组织学习阶段,每个阶段都意味着创建机关迈向学习型组织目标所达到的水平和境界。其中,个体学习是基础和前提,但它对组织发展的贡献受到个体能力上限的限制;团队学习一旦形成气候,就可以超越个人学习,为组织成长带来更大的空间;组织学习更是在团队学习的基础上展开,具有无限的发展空间。但需要强调的是,这种划分只是一个相对概念。其实,学习型组织的成长过程是一个循序渐进、循环往复、螺旋上升的过程,在实践中三个阶段是滚动发展的。在学习型组织中,个人学习、团队学习与组织学习总是掺杂在一起的,甚至交融在同一个学习活动中。在个体学习阶段并不是没有组织学习,只是我们在这一阶段将个体学习作为推动的重点;同样,在组织学习阶段,个体学习非但没有停止,而且向更加完善的方向继续发展,所不同的是,我们的工作重点转向组织学习。
    
    第一步:个人学习阶段,从机关内设机构当前主要工作需要和存在的主要问题切入,尤其是从改善机关人员素质入手,探索个人学习修炼的路径。着重运用改善心智模式和自我超越方法进行修炼,鼓励和帮助个人自主学习,形成良好的学习氛围,并搭建初步的学习平台,促进个人进行学习思考、生活反思、工作创新,带动个人心态、思维、能力向积极方向转变,并让这种转变落实到个人工作绩效的提高上,形成良性循环。这一阶段是学习型机关文化形成的初级阶段。
    
    第二步:团队学习阶段,从机关局部重点工作需要和存在的主要问题开始,尤其要着眼于机关内设机构绩效的提升,探索团队学习修炼的路径。着重运用团队学习方法进行探索修炼,通过团队局部的知识共享平台,一方面巩固第一阶段个人学习的成果,另一方面将个人智慧逐步转变为“1+1>2”的团队智慧,应着重提升建立团队愿景、改善心智模式、达成双赢技巧、沟通协作和解决实际问题的能力,并与团队工作绩效的改善形成良性循环。这一阶段是学习型机关文化的形成发展阶段。
    
    第三步:组织学习阶段,从机关中心工作需要和存在的突出问题入手,探索组织学习修炼的路径。将局部经验逐步转化为全局经验,重点从整体战略、机制、文化上全面引入学习型组织的精神和方法,建成完整而丰富的机关知识共享互动平台,整个机关形成真正的共同愿景,具有高度创新意识和适应性的心智模式,以及成为机关核心优势的机关学习能力。学习不但在机关内部展开,还逐步扩展到机关外部,让学习成为更大系统的联系纽带和发展动力。这一切都将极大地提高机关履行宏观管理职能的能力,并逐步向科学执政、民主执政、依法执政和科学管理、民主管理、依法管理的目标推进。这一阶段是学习型机关文化的深化发展阶段。
    
   (三)创建学习型机关的主要措施
   
    首先,要普及并用好“五项修炼”的理论、方法和技术,这是创建学习型机关的前提和关键。到目前为止,“五项修炼”仍然是学习型组织理论最主要的研究成果,是学习型组织理论的核心内容。因此,普及并用好“五项修炼”的理论、方法和技术是创建学习型机关的前提条件和关键因素。应努力探索大众化的普及方法和路径,以大众化语言深入浅出地解读“五项修炼”的基本精神、主要观点、修炼路径和实践应用情况等内容。在应用“五项修炼”过程中应当注意以下几个问题:一要把握“五项修炼”的整体性特点,避免孤独应用修炼;二要充分认识“五项修炼”实质上是一个漫长而艰辛的改造主观世界的过程,避免急于求成;三要采取专家辅导与培养学习顾问相结合的办法,避免盲目走弯路;四要注重发挥先进典型的示范带动作用,避免学无标杆;五要重视“自学习机制”的培育和构建,避免搞行政命令式学习。
    
    其次,要培育和构建覆盖整个机关单位的各类多层次、多功能并富有活力的学习团队。在创建学习型机关过程中,要以创建学习型领导班子为龙头,带动整体;以创建学习型党组织、学习型群众组织为两翼,辐射整个机关;以创建学习型科室为躯干,强化主体。当然,也要注重对学习型个人的培育,以活化细胞。在实际操作中,要紧密结合各类学习型团队的不同特点,分别制定创建标准,提出具体要求。学习型领导班子以学习中心组为主体,要把团队学习的理念和方法运用到学习型班子的创建之中,促进班子内部的知识、信息共享,真正把每一次集体决策的过程变成集体学习的过程,发挥集体智慧、集体共识的作用。学习型党组织、学习型群众组织以组织生活为主体,要以增强基层党组织、群众组织的学习力、凝聚力和创造力为目标,发挥对党员、干部职工学习教育的主渠道作用,通过发挥党员在学习中的模范表率作用和示范带动作用,激励广大机关工作人员不断超越自我。学习型处(科)室以定期的政治业务学习为主体,要引进新的学习理念,采用“工作讨论会”、“寻找问题会”、“事后分析会”等多种形式,做到信息共享、知识共享、经验共享、教训共享,在学习中达到相互促进、共同提高,满足党员、干部职工立志成才与渴望成才的需要。
    
    第三,要构建学习和教育培训平台,建立信息反馈系统、工作反思系统和知识共享系统,有效提高机关的学习力。学习和教育培训平台涉及的种类比较多,比如,学习与教育培训网络中心、电视专题讲座、学术刊物、信息快讯、夜学讲堂、学习俱乐部、理论研讨会等等,在此着重阐述利用电子计算机网络技术构建学习和教育培训平台的有关事项。创建学习型机关,必须构建一个系统的学习网络,以便增强机关的学习力与创造力。可根据实际条件进行构建,通常可考虑建立“两网两室”的网络,即建立用于业务职能部门使用的业务网,用于政工职能部门使用的政工网;开发多媒体教育软件和进行现代化教学的电化教室,运用现代信息与通信技术实现社会丰富教育资源共享的电子图书室。同时,可充分利用计算机网络技术,搭建各种工作学习交流平台,比如,开设“夜学讲坛”、建立“网上报告厅”、创办学习俱乐部等,在单位与单位、单位与个人、个人与个人之间架起一座学习沟通的桥梁。这样,人们既可通过网络走进兄弟部门,又可通过网络走进社会,共享社会学习资源,并在协同工作中学习,在学习中协同工作,使机关和个人获取信息和知识的速度更快,且渠道更多、更广,在学习过程中的沟通更方便、更直接、更充分、更深刻,组织学习、团队学习和个人学习具备更强的动力、活力和张力,从而不断提高机关的学习力和创新力。
    
    第四,开展形式多样的载体活动,丰富创建的内容,提高创建活动实效。学习载体因各机关单位性质、需要等不同而不同,种类比较多。如,人生格言主题实践活动、课题攻关活动、技能比武活动、“读书月”活动、专题知识竞赛、文化艺术节、文明礼仪专题讲座、书画展等活动。在此着重阐述如下三种:
    
    建立各种类型的读书小组,有效地开展读书活动。要拟定读书活动总体方案,确保读书活动有组织、有计划、有步骤地开展。要定期不定期开展读书研讨活动,适时举办“读书、生活、新知”等为主题的系列讲座,适当举办学习型干部职工演讲比赛,营造浓厚的学习氛围,推动读书活动深入开展,不断促进个人的知识储备和知识更新。
    
    建立各种类型的攻关小组,积极开展以解决实际问题为重点的技术攻关活动。要根据部门职能、个人岗位职责和兴趣爱好等因素成立各类攻关小组,针对机关存在的重点、难点和热点等突出问题,在理论与实践两方面积极开展攻关活动。要成立技术攻关评审委员会,及时对攻关成果予以认定和表彰,并重视攻关成果的转化应用。
    
    大力推进机关文化建设,充分发挥机关文化的牵引、渗透、教育等作用。要积极探索全面落实构建社会主义核心价值体系的措施和路径,把社会主义核心价值体系的精神贯穿到机关文化建设中去,把机关精神的培育贯穿于机关文化建设的全过程,充分发挥机关文化弘扬民族精神、时代精神和改革创新精神的重要作用。同时,要着眼于人们日益增长的文化生活需求,适时成立合唱队、舞蹈队、小品队等,组织集邮兴趣小组、书画兴趣小组、摄影兴趣小组等,举办机关文化艺术节、体育运动会、演讲比赛等多种形式的活动,不断将宏观与微观、物质与精神、形式与内容有机地结合起来,融为一体,相辅相成,相得益彰,全面提升机关干部职工的文化品位和人文素质,使创建学习型机关成为提升干部职工文化素养、促进机关和谐的重要载体。
    
    (四)构建学习型机关的健康运行机制
    
    一要做到组织保障到位。创建学习型机关是一项涉及面很广的系统工程,必须加强组织领导。要建立“党组(党委)领导班子负总责、机关党组织具体抓、行政协助推进、群众组织配合拉动、全员参与推动”的创建工作运行模式,做到各司其职、各尽其能、整体推进。要成立相应的领导和办事机构,明确有关责任部门和人员,制定创建学习型机关的具体实施方案、考评办法和相关制度等,进行广泛的动员和部署,充分调动机关各方面积极因素,变“要我”创为“我要”创,在机关形成争当学习型干部、知识型职工的浓厚氛围。
    
    二要做到制度保障到位。⑴建立健全创建学习型机关的工作制度,确保创建工作规范、有序开展。⑵建立健全机关学习制度,确保学习活动正常持续开展。⑶建立健全符合机关实际的学习型组织、学习型处(科)室、学习型职工考核评价制度,确保创建工作健康开展,发挥正确引导作用。⑷建立健全各种形式、各种层次的监督制度,及时纠正创建过程出现的不良倾向和行为。⑸建立健全全员参与、鼓励学习与创新的激励制度;建立健全各类人才的选拔制度;建立健全复合型人才、创新型人才以及特殊贡献人员的奖励制度,激发全体机关工作人员的参与热情,提高创建活动的吸引力,扩大创建活动的影响力。
    
    三要做到物质保障到位。要加强对机关学习与教育培训资源的开发,加大对网络、场地、设备等学习硬件投入,重视购置各类教材、培训光盘等学习软件,要保证开展各种创建活动及其表彰奖励的经费所需等,为创建学习型机关提供有力的物质保证,创造良好的学习条件,营造浓厚的学习氛围。
 
作者及单位:福建省三明市直机关党工委蒋金旺
 

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