近年来，许多机关单位都提出了创建学习型机关的目标。但对于什么是学习型机关，它的本质和特征是什么，一些单位却并未搞清楚，还停留在就学习谈学习的层面上，主要探讨为什么学习、学习什么、怎样学习的问题，有的甚至搞形式主义，只是发个文件、定个方案，创建活动缺乏内涵。

    学习型机关是学习型组织的一种，其基本要求和特征是具有较强的学习力、文化力、创新力、领导力，它是现代化机关形成与建构的基础和前提。现代化机关具有人本型、学习型、开放型、创新型、法治型、廉洁型、节约型、绩效型、发展型等特点。创建学习型机关，对于实现机关现代化，促进学习型社会建设，加快社会现代化步伐，构建社会主义和谐社会，具有重要的意义。

    现在我国正处于改革发展的关键时期，各级机关担负着重要的使命。但就实际情况而言，目前许多机关还存在着一些与新形势、新任务的要求不适应的问题：一是不适应经济全球化、市场经济、知识经济的发展；二是机关文化建设滞后；三是人的现代化、机关现代化滞后。新形势、新任务要求各级党政机关必须成为学习型机关，推进知识创新、管理创新、工作创新，建设具有特色的机关文化，全面提高干部素质，加快建设现代化机关，成为各行各业的表率，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设共同发展提供组织、思想和人才保障。

    创建学习型机关，加快机关现代化建设，是一项长期工作和系统工程，应坚持以下原则：一是理论先导原则。科学理论是实践的指南。创建学习型机关，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。同时，还要深入学习和应用学习型组织理论、人的全面发展理论、文化理论、领导理论、现代化理论等，充分发挥理论的指导作用，打牢思想理论基础，使创建活动有深度、有层次，避免浅层次、片面性。二是从实际出发原则。我国地域辽阔，各地经济社会发展水平不同，机关文化建设状况千差万别。创建学习型机关应从自身实际出发，科学制定创建规划、实施方案和评估办法，科学确定创建的目标、路径和方法，形成自己的特色。三是创新原则。创建学习型机关的目的不是为了学习而学习，而是通过学习提高机关的素质和创新能力，实现机关现代化，加快创新步伐，进而推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设共同发展和人的全面发展。四是人本原则。创建学习型机关的核心是提高人的综合素质，因而必须牢固树立人本观念。只有人的素质提高了，才能实现机关现代化。五是科学原则。创建学习型机关具有很强的科学性。要科学规划，科学设置机构和人员，科学利用现有的条件和设施，建立有效的投入保障机制和激励机制，合理安排学习内容，强调创新，务求实效。

    明确创建学习型机关的步骤和任务，是保证创建活动取得实效的重要环节。在初创时期，一般分为三个阶段：首先是启动阶段。主要是成立创建领导机构，确定工作人员，聘请专家顾问，制定创建方案，搞好宣传发动，明确创建的目的、原则、任务、要求、内容、方式和评价方法。其次是初步建设阶段。在第一阶段充分准备的基础上，严格按照创建方案来落实。上一级创建领导小组应对下一级的创建活动及时给予检查指导，防止形式主义、走过场，提高创建质量。最后是深化阶段。一个机关一般应有2—3个创新项目或典型经验。在典型引路、逐步推广的基础上，实施标杆管理，及时引导创建活动由浅入深，在加快人的现代化、机关现代化上下功夫，建设机关特色文化，并使创建活动规范化、科学化。