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创建学习型机关的几点体会

创建学习型机关的几点体会

作者:
李 涛
来源:
中华人民共和国财政部
2017/12/16 17:01
  江泽民同志在党的十六大报告中提出:要“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”。胡锦涛总书记也多次在讲话中提到,创建学习型社会与构建社会主义和谐社会密不可分,必须形成全民学习、终身学习的良好社会风尚,努力创建学习型社会,促进人的全面发展,大力推动和谐社会建设。建设学习型机关是建设学习型社会的重要组成部分,其基本要求和特征是一个机关具有较强的学习力、文化力、创新力、领导力,它是现代化机关形成与构建的基础和前提。就专员办而言,创建学习型机关是提高专员办队伍素质、促进财政监督事业发展、构建和谐专员办的需要。
 
  一、要理解一个涵义
 
  要想真正创建学习型机关,必须要理解好一个涵义,即“学习”的涵义。学习型机关中的“学习”,并非一般意义上的学习,它有其特定涵义:一是强调“终身学 习”。即机关中的成员均应养成终身学习的习惯,这样才能形成良好的学习气氛,促使其成员在工作中不断学习。例如,我们从事的财政监督工作,涉及财政、税 务、会计、金融等多个领域,这些领域政策性强,知识更新速度快,任何一名同志所掌握的知识都不可能受用一生。因此,专员办的每个干部,无论年轻或者年老, 都应养成终身学习的习惯,这样才能更好地适应工作。二是强调“全员学习”。即机关中的各个级层都要全身心地投入学习,尤其是管理决策层,他们决定组织发展 的方向和命运,因而更需要学习。同时,各个处室也要根据职责分工,经常组织处内人员学习讨论。每个岗位的工作人员,都必须围绕岗位工作职责展开学习,将岗 位工作知识学深学透。三是强调“全过程学习”。即学习必须贯穿于组织系统运行的整个过程之中。不能把学习与工作分割开,应强调边学习边准备、边学习边计 划、边学习边推行。由于专员办人少事多,外出检查时间长,很难把大家聚集起来共同学习。因此,专员办干部应注意全过程学习,在日常检查过程中注意积累学 习,将学习贯穿于工作之中。四是强调“团体学习”。即不但重视个人学习和个人智力的开发,更强调机关成员的合作学习和群体智力(组织智力)的开发。团体学 习比个体学习更重要,它更符合学习型机关的本质要求。因此,专员办不仅要提倡学习,更要提倡学习交流,把专员办作为一个有机的整体,而不是学习个体的简单 加总。
 
  二、要把握好两个结合
 
  一是要将短期目标与中长期目标相结合。创建学习型机关,实际上就是创建一种机关文化。一种文化的形成,须经过长期的日积月累才能逐渐沉淀成型。因此,要将 短期目标与长期目标相结合,扎扎实实,一步一个脚印,不搞形式主义。首先,要制定一个切实可行的短期目标。从个人讲,就是要围绕财政监督工作中心,学习迫 切需要的理论知识和业务技能,努力使自己成为“行家里手”,胜任本职工作;专员办的短期目标就是营造学习氛围、提供学习硬件,促使干部将学习作为习惯与自 觉行为,从而促进财政监督的可持续健康发展,进而实现个人价值和财政监督事业的发展进步。第二,要有中长期目标。从个人讲,就是要通过多种形式,提升学历 层次,优化知识结构,使自己成为一专多能的复合型人才。在专员办长期目标和规划上,就是要形成合理的人才能力结构,形成统一的组织价值观,形成先进的专员 办文化。通过长期努力,使专员办干部的综合素质显著提高,专员办机关拥有会管理善协调的领导人才、掌握财政监督前沿理论知识的财政监督人才、精通计算机的 电脑人才、丰富专员办组织文化生活的文体人才等,真正达到:“人人是学习之人”——每位专员办干部都处在一种不断学习、追求上进的状态,观念上以学习为动 力,行动上以学习为己任;“处处是学习之所”——每个工作领域、岗位甚至专员办机关的生活场所都是学习的地方,开放式的学习氛围无处不在;“时时是学习之 机”——终身学习、全过程学习,专员办干部、专员办机关其存在、发展的过程便是学习的过程。最终实现个人能力水平和组织绩效的不断提高。
 
  二是专员办学习型机关创建规划与个人目标要做到有机结合。一个出色团队最显著的特征是具有共同的目标。因此我们无论是布置什么工作,完成什么任务,都强调 要统一思想认识。对于创建学习型机关,一个单位要有整体的规划,每个人对学习也要有自己的近中长期目标。只有把单位工作和个人目标有机结合起来,使每个人 干着今天的工作,想着明天的事业,学着后天的本领,我们才能创建好学习型机关。首先,各处室应要求每个人制订个人的学习目标,如个人计划在几年内获得硕士 学位、计划在几年内取得注册会计师、今年计划看几本书、撰写几篇调研论文等,个人目标上交处室后既是个人对组织的一种承诺,也是各处室对创建学习型机关中 个人需求的一个调查摸底。在总结个人需求的基础上,各处室可制订和完善各自的创建目标,全办在归纳各处室创建目标的基础上即可制定全局的整体创建规划。此 外,在每年领导述职和个人总结时,要向上一级领导或组织报告学习情况,既可以督促个人按照既定计划进行学习,又可以根据实际情况调整来年的学习目标。只有 这样,创建学习型专员办才能真正落到实处,而不是仅做表面文章。
 
  三、要充分认识创建学习型机关的三大困难
 
  1、传统组织体制的阻碍。当今社会的组织管理体制,不外乎两种类型,即等级权力控制型和非等级权力控制型。等级权力控制型以等级为基础,以权力为特征,从 上到下形成垂直型的组织管理架构。而非等级权力控制型,就是我们今天所说的学习型组织的管理体制,它以共同愿景为基础,以团队学习为特征,形成的是一种扁 平化的组织管理架构。由于机关长期实行的是前一种管理体制,组织运作的惯性很强,这虽然在一定程度上适应了传统政府组织的发展要求,但不利于学习型组织的 建立。
 
  2、对创建学习型机关认识不到位。目前,相当一部分人对学习型机关的深刻内涵认识不到位,简单地认为学习型机关就是比传统机关更强调学习的机关,而没有认识到建立学习型机关是领导和管理方式的重大变革,是组织管理理论的重大创新。
 
  3、缺乏实践经验。学习型组织这一理论主要是企业为适应激烈的市场竞争而创建的,目前也主要应用在企业界。虽然该理论在国内外不少知名大企业的实践中取得 成功,但尚未普及。尤其是如何结合我国的国情,合理借鉴和应用到机关和事业单位中,则更缺乏系统的理论研究和具有可操作性的实践经验。
 
  四、创建学习型机关的几点建议
 
  1、提供良好的学习平台,并保证相应的经费投入。一是要建设好图书室。根据专员办实际,图书室应该小而精,图书的购置应紧紧围绕财政监督工作,书目设置应 向业务知识类和工具书类适当倾斜。二是充分利用网络功能,搭建网络学习平台。例如,每年注册会计师、注册税务师、高级会计师、中级会计师都有权威教授进行 授课讲解,专员办可以购买有关课程,将课件、讲座知识放在网上供大家学习。还可以建立起专员办学习网,将各种相关学科知识放在专员办学习网上,供大家学 习、查阅、交流。
 
  2、在学习方式上,讲究“请进来”、“走出去”。一是“请进来”,可以定期聘请高校教授来专员办讲授经济动态、管理理论等;二是“走出去”,在干部培训上加大投入,定期组织以短期外出脱产学习为主的培训班,让干部学深、学透。
 
  3、定期组织开展文体活动和参观考察活动。通过形式多样的文体活动使组织凝聚力得到进一步加强,干部的意志品质得到进一步锻炼;通过参观考察向兄弟单位取长补短,开阔干部的视野,拓展专员办干部的思维,更好地改进我们的工作。
 
  4、建立良好的培训学习激励与约束机制。完善学习、考核、使用、待遇一体化的激励机制和人才竞争机制,将学习的绩效与干部交流轮岗、职务晋升、争先创优、个人荣誉相结合,并在能级评定中体现加分因素,从而激发专员办干部的学习欲望。

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