江泽民同志在党的十六大报告中提出：要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。胡锦涛总书记也多次在讲话中提到，创建学习型社会与构建社会主义和谐社会密不可分，必须形成全民学习、终身学习的良好社会风尚，努力创建学习型社会，促进人的全面发展，大力推动和谐社会建设。建设学习型机关是建设学习型社会的重要组成部分，其基本要求和特征是一个机关具有较强的学习力、文化力、创新力、领导力，它是现代化机关形成与构建的基础和前提。就专员办而言，创建学习型机关是提高专员办队伍素质、促进财政监督事业发展、构建和谐专员办的需要。

 

　　一、要理解一个涵义

 

　　要想真正创建学习型机关，必须要理解好一个涵义，即“学习”的涵义。学习型机关中的“学习”，并非一般意义上的学习，它有其特定涵义:一是强调“终身学 习”。即机关中的成员均应养成终身学习的习惯，这样才能形成良好的学习气氛，促使其成员在工作中不断学习。例如，我们从事的财政监督工作，涉及财政、税 务、会计、金融等多个领域，这些领域政策性强，知识更新速度快，任何一名同志所掌握的知识都不可能受用一生。因此，专员办的每个干部，无论年轻或者年老， 都应养成终身学习的习惯，这样才能更好地适应工作。二是强调“全员学习”。即机关中的各个级层都要全身心地投入学习，尤其是管理决策层，他们决定组织发展 的方向和命运，因而更需要学习。同时，各个处室也要根据职责分工，经常组织处内人员学习讨论。每个岗位的工作人员，都必须围绕岗位工作职责展开学习，将岗 位工作知识学深学透。三是强调“全过程学习”。即学习必须贯穿于组织系统运行的整个过程之中。不能把学习与工作分割开，应强调边学习边准备、边学习边计 划、边学习边推行。由于专员办人少事多，外出检查时间长，很难把大家聚集起来共同学习。因此，专员办干部应注意全过程学习，在日常检查过程中注意积累学 习，将学习贯穿于工作之中。四是强调“团体学习”。即不但重视个人学习和个人智力的开发，更强调机关成员的合作学习和群体智力（组织智力）的开发。团体学 习比个体学习更重要，它更符合学习型机关的本质要求。因此，专员办不仅要提倡学习，更要提倡学习交流，把专员办作为一个有机的整体，而不是学习个体的简单 加总。

 

　　二、要把握好两个结合

 

　　一是要将短期目标与中长期目标相结合。创建学习型机关，实际上就是创建一种机关文化。一种文化的形成，须经过长期的日积月累才能逐渐沉淀成型。因此，要将 短期目标与长期目标相结合，扎扎实实，一步一个脚印，不搞形式主义。首先，要制定一个切实可行的短期目标。从个人讲，就是要围绕财政监督工作中心，学习迫 切需要的理论知识和业务技能，努力使自己成为“行家里手”，胜任本职工作；专员办的短期目标就是营造学习氛围、提供学习硬件，促使干部将学习作为习惯与自 觉行为，从而促进财政监督的可持续健康发展，进而实现个人价值和财政监督事业的发展进步。第二，要有中长期目标。从个人讲，就是要通过多种形式，提升学历 层次，优化知识结构，使自己成为一专多能的复合型人才。在专员办长期目标和规划上，就是要形成合理的人才能力结构,形成统一的组织价值观，形成先进的专员 办文化。通过长期努力，使专员办干部的综合素质显著提高，专员办机关拥有会管理善协调的领导人才、掌握财政监督前沿理论知识的财政监督人才、精通计算机的 电脑人才、丰富专员办组织文化生活的文体人才等,真正达到：“人人是学习之人”——每位专员办干部都处在一种不断学习、追求上进的状态，观念上以学习为动 力，行动上以学习为己任；“处处是学习之所”——每个工作领域、岗位甚至专员办机关的生活场所都是学习的地方，开放式的学习氛围无处不在；“时时是学习之 机”——终身学习、全过程学习，专员办干部、专员办机关其存在、发展的过程便是学习的过程。最终实现个人能力水平和组织绩效的不断提高。

 

　　二是专员办学习型机关创建规划与个人目标要做到有机结合。一个出色团队最显著的特征是具有共同的目标。因此我们无论是布置什么工作，完成什么任务，都强调 要统一思想认识。对于创建学习型机关，一个单位要有整体的规划，每个人对学习也要有自己的近中长期目标。只有把单位工作和个人目标有机结合起来，使每个人 干着今天的工作，想着明天的事业，学着后天的本领，我们才能创建好学习型机关。首先，各处室应要求每个人制订个人的学习目标，如个人计划在几年内获得硕士 学位、计划在几年内取得注册会计师、今年计划看几本书、撰写几篇调研论文等，个人目标上交处室后既是个人对组织的一种承诺，也是各处室对创建学习型机关中 个人需求的一个调查摸底。在总结个人需求的基础上，各处室可制订和完善各自的创建目标，全办在归纳各处室创建目标的基础上即可制定全局的整体创建规划。此 外，在每年领导述职和个人总结时，要向上一级领导或组织报告学习情况，既可以督促个人按照既定计划进行学习，又可以根据实际情况调整来年的学习目标。只有 这样，创建学习型专员办才能真正落到实处，而不是仅做表面文章。

 

　　三、要充分认识创建学习型机关的三大困难

 

　　1、传统组织体制的阻碍。当今社会的组织管理体制，不外乎两种类型，即等级权力控制型和非等级权力控制型。等级权力控制型以等级为基础，以权力为特征，从 上到下形成垂直型的组织管理架构。而非等级权力控制型，就是我们今天所说的学习型组织的管理体制，它以共同愿景为基础，以团队学习为特征，形成的是一种扁 平化的组织管理架构。由于机关长期实行的是前一种管理体制，组织运作的惯性很强，这虽然在一定程度上适应了传统政府组织的发展要求，但不利于学习型组织的 建立。

 

　　2、对创建学习型机关认识不到位。目前，相当一部分人对学习型机关的深刻内涵认识不到位，简单地认为学习型机关就是比传统机关更强调学习的机关，而没有认识到建立学习型机关是领导和管理方式的重大变革，是组织管理理论的重大创新。

 

　　3、缺乏实践经验。学习型组织这一理论主要是企业为适应激烈的市场竞争而创建的，目前也主要应用在企业界。虽然该理论在国内外不少知名大企业的实践中取得 成功，但尚未普及。尤其是如何结合我国的国情，合理借鉴和应用到机关和事业单位中，则更缺乏系统的理论研究和具有可操作性的实践经验。

 

　　四、创建学习型机关的几点建议

 

　　1、提供良好的学习平台，并保证相应的经费投入。一是要建设好图书室。根据专员办实际，图书室应该小而精，图书的购置应紧紧围绕财政监督工作，书目设置应 向业务知识类和工具书类适当倾斜。二是充分利用网络功能，搭建网络学习平台。例如，每年注册会计师、注册税务师、高级会计师、中级会计师都有权威教授进行 授课讲解，专员办可以购买有关课程，将课件、讲座知识放在网上供大家学习。还可以建立起专员办学习网，将各种相关学科知识放在专员办学习网上，供大家学 习、查阅、交流。

 

　　2、在学习方式上，讲究“请进来”、“走出去”。一是“请进来”，可以定期聘请高校教授来专员办讲授经济动态、管理理论等；二是“走出去”，在干部培训上加大投入，定期组织以短期外出脱产学习为主的培训班，让干部学深、学透。

 

　　3、定期组织开展文体活动和参观考察活动。通过形式多样的文体活动使组织凝聚力得到进一步加强，干部的意志品质得到进一步锻炼；通过参观考察向兄弟单位取长补短，开阔干部的视野，拓展专员办干部的思维，更好地改进我们的工作。

 

　　4、建立良好的培训学习激励与约束机制。完善学习、考核、使用、待遇一体化的激励机制和人才竞争机制，将学习的绩效与干部交流轮岗、职务晋升、争先创优、个人荣誉相结合，并在能级评定中体现加分因素，从而激发专员办干部的学习欲望。