| 【吴明烈】终身学习的国际发展脉络与趋势（下） |
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| 时间:2004-11-08 01:08:52 作者:吴明烈 来源:组织学习与知识管理研究中心 阅读次数: |
声明：本文经吴明烈博士授权本站使用，版权所有，未经许可，禁止转载或引用。吴明烈博士是台湾中正大学成人及继续教育学系助理教授、本中心专栏作者。
伍、国际劳工组织及国际劳工局与终身学习的推动
终身学习与劳动政策及就业市场关系密切。因此国际劳工组织与国际劳工局对于终身学习的发展，亦相当关心。前者在一九七０年代即极力倡导带薪教育假(paid educational leave)制度，而后者则于二０００年首度针对终身学习发表了「二十一世纪的终身学习：教育人员的角色变迁」(Lifelong Learning in the Twenty-First Century: The Changing Roles of Educational Personnel)报告书，对于终身学习在国际社会的发展，均有其贡献。
一、国际劳工组织的带薪教育假
自从国际劳工组织于一九七四年将带薪教育假(paid educational leave)的观念、原则及实施方式等形成文件，做出明确的陈述后，带薪教育假渐渐受到许多国家的重视。带薪教育假被视为是一种社会权利与人权，可以促进教育机会的均等，以及协助个人适应社会变迁。因此，带薪教育假的实施，正与终身学习的理念相符。台湾在一九九八年教育部所出版的「迈向学习社会」白皮书，亦将之列为推展终身教育，建立学习社会的一项策略。
带薪教育假的立意虽然甚佳，然而，当前各国却也一直面临社会大众甚少使用教育假的现象。以德国为例，在职人士使用带薪教育假的比率竟未达百分之二(Deutscher Bundestag, 1997)。以目前而论，欧盟中仅有八个会员国已有制定带薪教育假制度。而由于目前此项制度的缺失及其低参与率的情况，带薪教育假在欧洲并尚未充分发挥其影响力。缺乏宣传、透明度与咨询，以及雇主的排斥与在职人士担忧因使用教育假而造成工作不保，均为带薪教育假使用情况不佳之原因。有鉴于此，目前欧盟亦正试图透过多种途径以改善带薪教育假的使用情况(Länge, 2000)。
二、国际劳工局的「二十一世纪的终身学习」报告书
终身学习与劳动市场、经济成长与国家竞争力之间具有密切之关系。终身学习不仅受到联合国教科文组织、经济合作发展组织、欧盟以及国际劳工组织的关注，国际劳工局近年来对于终身学习亦有高度重视，并于二０００年首度针对终身学习发表了「二十一世纪的终身学习：教育人员的角色变迁」报告书。报告书首就终身学习的定义、概念、政策、经费、组织以及评鉴进行探讨；其次分析行政、教学以及支持人员的角色与功能，尤其是教学方法，人员的基础教育与继续训练以及他们的专业与生涯发展；此外，报告书中对于教学与学习环境的安排，亦提出诸多观点；而如何扩大参与层面并提供一个完善的参与架构，以形成终身学习的政策并促进终身学习的发展，在报告书中亦有所著墨，在此过程中，开放式的社会对话(social dialogue)则是一项关键(International Labour Office, 2000)。
终身学习乃是当前政策的指导原则，同时具有促进经济繁荣与竞争力、就业力、自我实现、民主发展以及社会聚合等多种目的。由「二十一世纪的终身学习」报告书的内容观之，国际劳工局对于终身学习已有高度的认同，国际劳工局并指出，对于教育与训练的经费投资，应以不低于占国民生产毛额（GNP）的百分之六为标准，以促进学习的管道与品质。而在这份报告书中亦特别强调教育人员的角色与责任，进而指出教师以及他们执行工作的方式，是任何成功的终身学习改革策略的核心要素，而这则需建立在教师的专业化之上。
陆、二十一世纪的终身学习国际发展趋势
终身学习理念真正受到国际社会的重视，乃开启于联合国教科文组织一九七二年所发表的法尔报告书。时至今日，终身学习历经了三十年的发展，在理念与内涵上日益多元与丰富，而近些年来在实务上的推动更是广受重视。一种前所未有的终身学习运动俨然已在全球社区展开。因此，当前人类所处的这个时代，正是终身学习的时代，而此时亦正是终身学习的蓬勃发展期。
二十一世纪的终身学习，在理念与实务上，除了延续过去所强调的教育机会的均等与学习参与的普遍之外，有些发展趋势显然与过去有所不同。当前的终身学习所呈现的是一种多元取向的国际发展趋势，特别是与现代化及全球化相连结，整体言之，二十一世纪的终身学习具有以下十大发展趋势：
一、民众的积极参与以形成完善的终身学习政策与计划
终身学习的一项明显的国际发展趋势，即是制定合宜的终身学习政策并拟定完善的发展计划。从经济合作发展组织所出版的「教育政策分析1998」中，即可明确看出许多国家为实现全民终身学习的理想，已透过政策白皮书或其它报告书的方式，具体规划终身学习的实践目标、策略与途径，以作为实现终身学习理想的清晰蓝图。而在形成终身学习政策的过程中，难能可贵之处在于倾听社会大众的心声，据此形成民众共识，以促使终身学习政策更能为大众所接受，并符合人人的学习需求。以近年而论，英国为制定完善的终身学习政策，首先成立了「全国继续教育与终生学习顾问小组」(National Advisory Group for Continuing Education and Lifelong Learning)拟定相关报告书，以作为参考。而后教育与就业部(Department for Education and Employment, DfEE)于一九九八年公布了「学习时代：新英国的文艺复兴」(The Learning Age: A Renaissance for a New Britain)绿皮书。当绿皮书公布后，英国即透过多种管道，鼓励民众对此表达意见，而后再根据大众的响应，将绿皮书内容做适度修正与增补，而于一九九九年公布了「学习成功」(Learning to Succeed)白皮书。欧盟最近亦采用类似的作法，首先于二０００年十月公布了「终身学习备忘录」，鼓励欧洲人民对备忘录中的六大议题抒发意见，随后各会员国再据此各自拟定国家报告，而后欧盟执委会再进一步根据各国的报告，于二００一年秋季制定完善的欧洲终身学习报告书，作为二十一世纪实现欧洲学习社会的清晰蓝图。
二、探究与采用适宜的终身学习模式
终身学习的发展，必须考量到各国独特的政治、经济、社会与文化背景。推动终身学习，唯有运用适当而可行的模式，才能收其宏效。自二０００年开始，德国的「联邦及各邦教育计划与研究促进委员会」(Bund-Länder-Kommission für Bildungsplanung und Forschungsförderung, BLK)执行了「终身学习模式试验方案」(BLK-Modellversuchsprogramm “Lebenslages Lernen”)，这项方案共为期五年，并由联邦教育与研究部及各邦各承担一半经费，总经费高达二千五百万马克。这项方案主要目的在于试图探索并试验具有革新性的终身学习的内容与方法，激发全民终身学习的动机以及改善终身学习的整体架构条件(BLK, 1999)。而英国的经济与社会研究委员会(Economic & Social Research Council, ESRC)亦于二０００年将其从一九九四年至二０００年期间所从事的学习社会研究方案(Research Programme on the Learning Society)的研究发现公布，英国经济与社会研究委员会从终身学习的观点，研究出学习社会具有十种模式(Coffield, 2000)。究竟何种终身学习模式，最能有助于全民终身学习理想的实现，这显然已成为终身学习的另一项国际发展趋势。
三、发展新学习文化
终身学习的另一项国际发展趋势，即是建立新学习文化(new learning culture)。新学习文化这样的名词，近年来常在一些国家的教育讨论与文献中出现。所谓「学习文化」系指一种学习的文化，是整体文化中的一项重要内涵，包含学习理念、学习习惯、学习方式、学习型态、学习内容、学习制度、学习态度与行为以及师生关系等等。因此，学习文化也是一种学习现象，包括无形的学习价值观与有形的学习活动，学习文化的形成是学习者与学习环境交互作用之下的结果。良好学习文化的形成，往往是在社会大众具有合乎现代化且正确的学习理念、态度与行为的前提下发展而成。当前各先进国家在发展终身学习之际，所追求的新学习文化，事实上亦是一种现代化的终身学习文化。
以英国为例，「全国继续教育与终身学习顾问小组」(National Advisory Group for Continuing Education and Lifelong Learning)，于一九九七年提出「二十一世纪的学习」(Learning for the Twenty-First Century)报告书，其中明确地指出，英国仍然还不是一个学习社会，因此未来的教育发展，应致力于全民终身学习文化(culture of lifelong learning for all)的发展。这种全民终身学习文化的发展与学习社会的建构，在英国被视为一种「文化革命」(cultural revolution)(Fryer, 1997)。一九九九年「全国继续教育与终生学习顾问小组」又发表了第二份报告书「创造学习文化：实现学习时代」(Creating Learning Cultures: Next Steps in Achieving the Learning Age)。这份报告书的重点仍在于终身学习文化的实现，并对此提出了八项主要建议与二十三项补充建议(Fryer, 1999)。同年，英国的教育与就业部亦公布「学习成功」(Learning to Succeed)白皮书。在这份白皮书中指出，英国要学习社会的愿景，仍还有一段漫长的路。未来为发展终身学习文化与学习社会，必须在英国建立新的教育与训练结构。这项新结构将发展更具连贯性的多项计划与投资制度，高品质的学习机会并更符合经济需求的技能。个人将被鼓舞广泛的参与各种不同型态的教育与训练，特别是非传统学习者(non-traditional learners)与失学者有均等的机会发展潜能(DfEE, 1999)。有关发展终身学习以促进学习文化的发展，在联合国教科文组织的第五次国际成人教育会议中，所提出的成人学习汉堡宣言与未来议题中，亦相当受到重视。
四、终身学习与知识经济紧密连结
人类当前所处的这个时代，正是一个知识经济的时代。在此一时代中，终身学习显然已经与国家竞争力与经济发展相互结合。在知识经济时代中，知识与学习的关系更显密切。知识经济的特征是需要不断地学习分类编码的信息以及具备利用这种信息的能力。教育将是知识经济的核心，而学习则是个人与组织进步的工具。学习过程并不仅是获得正规教育，在知识经济中重要的是从作中学。学习的一个基本面向是将隐性知识转化为显性知识，并且应用于实务中，进而发展出新的隐性知识。由于信息科技的进步，非正规学习与训练更是日益普遍的形式。组织正面临着需要发展成为学习型组织，为适应新科技而不断地调整管理模式、组织结构与技能。组织同时需要加入学习网络，在此网络中生产者与消费者在实验与信息交流中的相互学习，是组织创新的驱动力(OECD, 1996b:13-14)。
德国的联邦教育与研究部(Bundesministerium für Bildung und Forschung)在一九九八年所出版的「欧洲未来的继续教育：变迁学习环境中的全民终身学习」(Zur Zukunft der Weiterbildung in Europa: Lebenslanges Lernen für Alle in veränderten Lernumwelten)一书中，亦开宗明义提到：「欧洲需要新知识与新能力以解决当前的共同问题。学习系以获得解决问题的新知识与新能力为目的。学习系建立在本然的好奇心以及对于新事物与多样化的开放之上。将学习视为新讯息的建构历程，以促进成功的行动以及创新的问题解决，在当前正显特别重要」(Dohmen, 1998:9)。
此外，无论是联合国教科文组织的「学习：内在的宝藏」报告书、国际劳工局的「二十一世纪终身学习」报告书、欧盟的「教与学：迈向学习社会」或英国的「学习成功」白皮书，均可从中明显看出，终身学习被视为知识经济发展的重要策略，终身学习与知识经济的紧密连结，正是当前的一项国际发展趋势。
五、配合地方特色举办学习节
学习节(learning festival)亦被称为终身学习节、终身学习周或成人学习周等。无庸置疑地，透过节日与活动的方式庆祝成人学习，并不是一项新颖的理念。自一九六七年起，国际识字日活动即逐年在世界各国中推展。成人学习周的推动具有三项主要目的(Martinez & Weil, 2000)：
1.赞扬学习的角色，学习能改变生活；
2.激励两性在各种学习型态中的参与；
3.促进信息、学习咨询与指导的获得。
此外，成人学习周的推动亦能促进各成人教育机构的合作关系，以及扩展成人学习机会(UNESCO Institute for Education, 1999:30)。受到联合国教科文组织的倡导，人类于二０００年首度举办了国际成人学习周活动，而有些国家的成人学习周活动，则是在这之前即已开展。兹以瑞士、芬兰、澳大利亚及纽西兰的成人学习节为例，叙述如下（吴明烈，民90）：
瑞士的成人学习周开启于一九九六年，该项活动系由瑞士成人教育联合会(Schweizerische Vereinigung für Erwachsenenbildung, SVEB)统筹组织。瑞士成人学习周的举办，每年均有一特定主题，如一九九六年的主题为「终身学习」；一九九九年则为「一天一小时」，强调学习应在每天的生活中发生，终身学习应成为日常生活中的一部份。在成人学习周期间，瑞士的博物馆与教堂等机构亦能积极响应，为拓展成人学习而效力。
芬兰于一九九八年开始举办成人学习周，主要目标之一即是促进全体成人的学习参与，尤其是社会弱势团体。如同其它国家，芬兰的成人学习周活动，亦提供信息与学习咨询服务。此外，芬兰的成人学习周，亦特别重视学习的愉悦性。
澳大利亚于一九九五年开始举办成人学习周的活动，并将之视为对于成人学习的认同与赞扬的一项途径。成人学习周除了支持成人学习的广泛理念外，并与重要的国家终身学习目标及国际识字日相连结。澳大利亚的成人学习周特别强调社区、职场、图书馆等场合的成人学习，同时重视老人及妇女的学习需求以及新学习科技的运用，而偏远地区原住民的成人教育实务活动，亦甚受重视。为推动成人学习周，非营利组织、大学、企业与政府机构，已建立起紧密的合作伙伴关系。
纽西兰的成人学习周活动，正式开启于一九九八年，其主要目的在于促进成人学习网络的协调与合作。因此，参与举办成人学习周的团体，有逐年增加的现象，活动亦逐渐扩大之。愈来愈多的组织、个人与政府机构协调一致的为扩展成人学习活动而努力。而对于因社会不公所造成的成人学习障碍，亦在成人学习周中，受到相当重视。尽其可能的促使每位成人获有学习机会，以利于生活品质与境况的提升，是纽西兰成人学习周中的一项重要课题。
随着民众对终身学习的需求日益强烈，在未来将会有更多的国家举办学习节活动。从各国目前举办学习节的成功经验显示，除了重视地方独特的需求之外，亦重视各继续教育机构间合作关系的建立以及提供适宜而充分的学习信息与支持。
六、发展创新的终身学习理念与行动
推动终身学习，不应抱守陈规，而应积极创新。创新是一种理念，亦是一种行动。终身学习的创新理念，即是需根据现在与未来的社会环境与学习需求，据以产生推动终身学习的新观念与新想法。终身学习的创新行动，则是将各种发展终身学习的新方法与新策略具体实践。在创新的原则下，终身学习的推动将与传统模式有所不同，而更能展现多样化的面貌且更具效果。自一九九０年代中期，各国终身学习的推动，已渐重视创新的理念与行动。如欧盟的「教与学：迈向学习社会」白皮书中，即提出了发展全欧志愿服务体系(European Voluntary Service Scheme)、第二次机会学校(second chance schools)、知识技能认可体系及个人技能卡(personal skills cards)等创新的构想，以有效推动终身学习。而英国目前亦根据一九九九年「学习成功」报告书中的规划，执行终身学习服务机构UfI (University for Industry)与个人学习账户(individual learning accounts)等创新的终身学习行动。此外，欧盟的终身学习备忘录中，亦重视以创新的理念与行动开创终身学习的未来。因此，二十一世纪的终身学习的另一发展趋势，即是重视创新。
七、扩展国际交流合作以强化终身学习体系
教育与学习合作体系的建立，有助于全民终身学习理想的实现。无论是从联合国教科文组织的「学习：内在的宝藏」报告书或欧盟的「教与学：迈向学习社会」白皮书，均可发现经由密切的国际交流合作，以强化终身学习体系，俨然已成为各国的终身学习发展趋势之一。依此理念，许多国家愈加重视国际交流合作的重要性与实质行动，试图与更多的国家建立起热络的教育合作体系，进行密切的信息、知识与经验分享以及各种人才人力的交流。欧盟各国间自一九九五年起持续进行的职业教育与普通教育交流合作两大方案，对于欧盟发展成为终身学习的联盟，具有实质意义。合作关系的建立，将可促使彼此受益；合作关系的形成，亦能促进全球学习文化的发展。如果将各国终身学习的发展，当作是一场国际竞赛，那么这必然是一场需要长期合作的竞赛。全球学习社会的理想，固然难以实现，但至少可以当作是一个人类共同努力的目标，而在实现的过程中，必然将对于各国终身学习的发展有所助益。
八、运用信息与通讯科技扩展终身学习的机会与途径
信息与通讯科技的蓬勃发达，为教育与学习带来了诸多改变。随着信息与通讯科技的发达，揭开了全球教育革命的序幕。学习应在于社会的各个领域中发生，透过信息与沟通科技的整合，多元媒体将提供更多新学习的机会，英国最近所发展的UfI，即是一项明显的例子。此外，目前许多国家在发展终身学习的过程中，即试图透过现代化的信息与通讯科技及多元媒体，建构多元的虚拟学习环境，以拓展与延伸学习时间及空间，而这亦被视为发展终身学习文化的一项重要内涵。
许多欧洲国家亦已相当关注「虚拟学习」(virtuelles Lernen)的发展。透过虚拟学习的理念与实务，许多虚拟图书馆、虚拟博物馆、虚拟视听中心及虚拟服务中心等已陆续被建构。而在虚拟学习的过程中，亦形成了所谓的虚拟学习社群(virtuelle Lerngesellschaften)(Dohmen, 1998)。运用信息与通讯科技以扩展终身学习的机会与途径，已然成为终身学习的另一项明显的国际发展趋势。
九、促进人人成为自我导向的终身学习者
自我导向终身学习结合了「自我导向学习」(self-directed learning)与「终身学习」两项概念。在知识社会中个体除了需具备终身学习的理念与习惯，另一方面亦需具备自我导向学习的能力，因此，成为一个自我导向的终身学习者，对于人人而言，实有其必要性。而这一理念，则已受到欧美国家的高度重视。以德国为例，在联邦教育与研究部二０００年所出版的第七份继续教育系统报告书(Berichtssystem Weiterbildung VII)中提到，民众透过媒体从事自我导向学习的比率已从一九九四年的11%上升至一九九七年的24%，而透过观察与尝试从事自我学习的比率，则从一九九四年的23%，显著上升为一九九七年的50% (Kuwan, Gnahs & Seidel, 2000)。促进民众自我导向学习的动机与能力，乃是各国今后发展终身学习的必要努力方向与趋势。
十、建立现代化的学习社会
学习社会这项名词与概念，最早可发现于一九六六年奥地利学者贝德纳立克(Karl Bednarik)所出版的「学习社会」(Die Lerngesellschaft)一书中。贝德纳立克在该书中强调：「我们生活在一个进步的学习社会，在这样一个社会中，并非仅是社会的部分而是总体，正持续的朝向精神与物质的新导向发展」(Bednarik, 1966:7)。然而，学习社会的理念真正受到国际社会的重视，则要归功于联合国教科文组织、经济合作发展组织以及欧盟的倡导与推动。学习社会系属一个未来式的理想社会型态，时至今日，人类尚未将此理想充分实现。易言之，学习社会虽尚未真正建立，然而却是各国当前教育发展与革新的方向。人类正在迈向学习社会，而这个理想的实现，则仍需长久的努力。
建立学习社会是当前的国际共同愿景，各国有其不同的政治、经济、社会与文化背景，在独特的背景脉络中，教育与学习如何作适度的调整与发展革新，当是在发展终身学习时亟需重视的问题。建立现代化的学习社会，正是终身学习所要致力实现的理想目标，而这亦为当前的一项重要发展趋势。
柒、结语
终身学习经由联合国教科文组织等重要国际组织的积极倡导与推动，已然在全球社会中广受重视，同时在理念与实务层面的发展都有了明显的突破。经济合作发展组织指出，成功的终身学习参与具有四项特征：个人具有继续学习的动机；人人具有自我导向学习的认知与能力；每个人具有继续学习的机会与管道；全民终身学习能获得合理的财政支持与文化激励(OECD, 1998:8)。终身学习是当前国际的重要发展趋势与潮流，在这股学习潮流中，任何人当不能置身事外。人类正处于一个崭新的知识社会与知识经济时代，人人实有其必要成为自我导向的终身学习者。
实现「全民终身学习」的理想，是一条漫长的路，在实践的过程中需要有明确可行的政策及完善的资源整合与运用，无论对个人、组织、社会或国家而言，迈向终身学习，也就是迈向成功的未来。
参考文献（略）
（全文完）
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