一、创建学习型城市工作的理论与实践研究取得很大进展

 

    20世纪60年代，终身教育作为现代教育思想开始出现，1965年法国教育家保罗·朗格朗正式向联合国教科文组织提出终身教育议案。“学习化社会”是 1968年美国学者罗勃特·哈钦斯首次提出，1972年联合国科教文组织正式把“学习化社会”作为未来社会形态的构想。终身教育和学习型社会作为一种全新的理念，在国际社会受到广泛重视，许多国家确立了相应的发展战略，积极致力于构建终身教育体系和学习型社会。

 

    我国对这方面的研究比国际社会晚了几年，但在党中央和国务院的高度重视下，在广大教育工作者的努力下，近一个时期以来终身教育和学习型社会的理论研究与实践探索取得了很大进展。1993年中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》和1995年颁布的《教育法》都明确提出了要建立和完善终身教育体系的要求。1999年，国务院批准的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出了构建终身教育体系和学习化社会的目标任务和工作思路。进入新世纪，党中央、国务院对学习型社会建设提出了新的、更高的要求，2001年5月江泽民同志在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上提出，2l世纪的中国要致力于 “构建终身教育体系，创建学习型社会”。2002年党的十六大报告又把“形成全民学习、终生学习的学习型社会”作为今后20年全面实现小康社会的重要目标之一。

 

    近年来，各地创建学习型城市工作取得了明显进展。据我们了解，几年来，北京、上海、深圳、杭州、义乌、青岛、济南、南京、常州、苏州等近50个城市都相继提出了建设“学习型城市”、“学习型社会”的目标，多数城市都把建设学习型城市列入城市“第十个五年计划”中，并予以实施，探索了许多有益的经验和做法。上海、北京等特大型城市和青岛、苏州的等经济发达城市，在创建学习型城市中，着眼于提高城市的综合竞争力和市民的整体素质，着力构建终身教育体系，为全体市民接受多层次、多形式的优质教育，创造良好的条件和环境。济南市等城市把改革和发展成人教育放在重要地位，大力开展学习型组织的创建工作，特别是加强学习型企业的建设，取得了良好的成绩。天水等西部城市，充分发挥现有教育资源的作用，大力推进教育资源的整合，认真办好各级各类教育，奠定了学习型城市的重要基础 

 

    二、创建学习型城市必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持理论、观念的创新和在实践中不断探索 　

 

    前不久，教育部组织研究撰写的中国教育与人力资源报告《全面建设世界最大的学习型社会》中提出：今后20年，我国政府将实施教育与人力资源开发的一个宏大战略目标，即全面创建世界最大的学习型社会，使中国成为人人学习、终身学习、灵活学习的学习之邦，把沉重的人口负担转化为丰富的人力资源优势，把教育大国发展成教育强国，把人口大国建设成人力资源强国。目前，在全国范围内开展创建学习型社会，创建创建学习型城市工作，总的来说，还处在起步阶段。需要进一步加强理论研究和实践探索。近年来各地丰富的实践，特别是深圳、杭州、义乌等一批城市典型经验，使我们对创建学习型城市工作有了一些初步的认识。

 

    1、创建学习型城市是一个系统工程，需要在党委、政府的领导下整体推进。

 

    富民强市，实现现代化是城市政府和市民共同的迫切愿望。在城市党委、政府领导下，充分发挥城市在科技、教育、人才、信息等方面的优势，以构建终身教育体系为基础，以促进人的全面发展、促进城市的现代化建设为目的，形成“人人学习、终身学习”的学习型城市是新形势新阶段城市政府面临的一项新任务，也是一项新的课题。在全国28个社区教育实验区中，凡是社区教育获得发展、取得成效、社区居民感到满意的，其重要原因之一是地方党委、政府加强了对社区教育的领导，各部门加强协作配合，形成合力，共同推进社区教育工作。从创建学习型城市的整体工作看，要比社区教育更为复杂，涉及面更广，工作范围更大，更需要依靠城市党委、政府的领导，组织、协调。

 

    2、逐步建立和完善构建终身教育体系。

 

 要大力构建城市的终身教育体系，形成社会化的、开放的学习网络。要建立和完善各级各类学历教育体系，高质量、高标准地普及学前三年幼儿教育、九年义务教育和高中阶段教育，积极发展各种形式的高等教育。要建立和完善继续教育制度，满足社会多样化的教育需求，继续教育应成为终身教育体系的庞大的基础和重要支柱。要充分整合利用城市内的学校教育资源，发挥各级图书馆、文化馆、博物馆、体育场馆的教育功能，加大面向社区开放的力度，实现资源共享；要重视发展现代远程教育网络，为城市居民的多样化学习提供更多的学习机会。

 

    3、发展多种形式的学习型组织，开展多样化的教育培训活动。

 

    创建学习型城市要以创建各类学习型组织为切入点，扎扎实实地开展工作。创建学习型城市的过程就是创建学习型政府、学习型社区、学习型企业、学习型家庭等多种学习型组织的过程。因此要充分调动城市企业、事业单位、社会团体、社区居委会、家庭、个人等参与创建学习型城市的积极性。要通过开展不同形式的教育培训活动，满足市民多样化的学习需求。要特别关注对社会转型过程中出现的一些新的群体的教育培训。例如进城务工的农民，下岗失业人员，需要转换职业和岗位的人员，以及其他一些弱势人群的社会化培训。各类学校和教育培训机构要根据培训对象的不同需求，改革教育培训模式，改进培训内容和方法，探索新型的教育培训制度和机制。如探索建立学分制等弹性学习制度，推进职业资格证书制度实施，依法保障城市居民接受教育培训的权利等。

 

    三、进一步推进学习型城市创建工作的几点考虑

 

    一是继续大力发展社区教育，积极开展学习型社区的创建活动。

 

    教育部将进一步扩大实验范围，全国社区教育实验区，要扩展到全国各省(区、市)和计划单列市，在目前28个基础上，再扩大一批。各省市也要扩大实验范围，经济教育发达的地区要普遍开展社区教育工作。教育部今年将印发《关于加强社区教育工作的若干建议》和《社区教育实验评估指标体系》，并委托专家组对全国社区教育实验区进行评估；在评估基础上，确定一批社区教育示范区。

 

    二是继续推进学习型企业的创建工作。

 

     教育部准备提出今后一个时期深入推进学习型企业创建工作的指导思想、目标、任务和基本思路，开展“创建学习型企业示范单位活动”，把全国创建学习型企业活动推向一个新高潮。明年底前，教育部与全国总工会组织有关专家对这些企业的示范单位创建活动进行评估，确认一批《创建学习型企业示范单位》。

 

    在与有关地方和部门行业协商基础上，教育部将分别确定一批城市和一批企业，作为教育部直接联系的试点城市和试点企业，以便于及时掌握活动进程，了解在创建学习型城市和学习型企业过程中出现的问题，总结和推广具有代表性的经验做法。